国合会2021年年会“生态文明：共建万物和谐美丽世界”主题论坛嘉宾观点：生物多样性主流化的解决方案和良好实践

2021年9月8日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会“生态文明：共建万物和谐美丽世界”主题论坛在京举办。与会嘉宾就“全球生物多样性治理创新”和“生物多样性主流化的解决方案和良好实践”等议题进行了讨论。

以下为第二单元“生物多样性主流化的解决方案和良好实践”嘉宾发言实录摘编：

刘宁

生态环境部自然生态保护司二级巡视员

在生物多样性治理和主流化进程中，中国特别注重各利益攸关方和全社会共同参与。中国将生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容，纳入政治、经济、社会、文化和生态建设的方方面面。经过长期的实践，形成了“政府引导、企业担当、公众参与”的生物多样性保护机制。

中国将继续坚定支持生物多样性多边治理体系，与各方分享生态文明建设和生物多样性保护方面的实践和经验，鼓励私营部门、民间组织、社会团体等利益相关方发挥更大作用，制定全面包容、广泛参与、具有转型意义、具有雄心和务实平衡的“2020后全球生物多样性框架”，均衡地体现《公约》确定的生物多样性保护、可持续利用和遗传资源公平公正惠益分享三大目标，努力推动全球生物多样性治理创新和主流化迈上新的台阶。

关于如何进一步加强生物多样性工作主流化工作，结合工作成果，我提三点建议和想法：

第一，完善政府、企业、公众等多利益攸关方协作机制，积极探索实现生物多样性保护和其他领域工作的协同发展路径，形成各尽所能的生物多样性治理体系，积极制定有效的生物多样性保护主流化与可持续发展的战略。

第二，以制定2020年后全球生物多样性框架为契机，协同治理气候变化、生物多样性丧失、土地退化和粮食安全等全球挑战，形成真正的全球行动，树立可持续发展和国际合作的典范。

第三，为生物多样性治理调动更多的资源，期待各方秉持人与自然生命共同体的理念，在开展工作的同时充分考虑生物多样性的因素，主动为生物多样性保护和可持续利用调动更多的资源，提供最大的支持。

温特

国合会委员，挪威海洋与极地中心主任，挪威极地研究所科研主任

海洋在应对气候变化的过程当中处在前线。可持续海洋经济高层小组的专家做过分析，从五个方面介绍了海洋相关的气候行动可以帮助我们应对气候变化。

首先，以海洋为基础的可再生能源的开发。我们要有创新投资方式，促进不同的海洋能源开发，例如漂浮式太阳能、波浪发电、潮汐能等。

第二点，以海洋为基础的交通方式。我们应该运用现有的科技提高海洋运输的效率，并且支持低碳燃料的发展，作为海洋产业、能源产业链以及港口设施脱碳化的组成部分。

第三点，关于沿海和海洋生态系统的保护，我们应该保护现有的所谓的“蓝碳生态系统”，包括红树林，海草，盐碱地等，这样才能防止进一步温室气体排放，同时应该扩大海岸带作为能源和养料来源的作用。

第四点，关于渔业和农业发展，以及饮食结构的改变。我们应该减少这些行业所带来的碳排放，通过优化捕捞野生鱼类和转向低碳喂养的方式。我们应该使用低碳海洋资源，比如可持续方式捕获的鱼类，以此取代陆地高排放的蛋白质来源。

最后一点，海床的碳封存也是非常重要的。我们应该投资于研究，减少海底碳封存对环境的长期影响。我们也要扫除法律和经济在这个领域的壁垒。

以海洋为基础的应对气候方案通过完整的计算，结果是海洋能够为全球温室气体排放带来减排五分之一的效果，这是在2050年前达到升温控制在1.5度以内的目标。海洋能够带来的效果相当于全球煤电火力发电站的碳排放，或者25亿台在陆地上行驶汽车的碳排放量。因此，海洋不仅是气候变化的受害者，也是解决方案。

莱西

国合会委员，经济合作与发展组织环境总司司长

作为一个国际性的经济发展组织，我们认为在各个产业和政策领域都需要推动生物多样性主流化。我想强调三点：

首先，我们必须推动经济激励机制在生物多样性保护和可持续发展的应用和雄心。这些机制为生物多样性提供相关的税收、收费，以及为生态系统的提供许可和支付。为了恢复我们失去的生物多样性，使用这些经济工具是非常必要的。

第二个建议，除了进一步推广和增加经济方面的激励机制以外，我们还要去改革可能会鼓励破坏环境的经济活动的政策。我们应更努力地与能源、农业和金融的部长们合作，来降低这些对环境损害的政策支持。

第三，从城市规划到农业，再到旅游业都需要更加协同的方法将各个领域连接起来。基于自然的解决方案是这些方法中重要的一种，可以通过创造基于自然的路径来解决不同社会问题。过去的几十年，中国在落实基于自然的解决方案方面发展迅速，有效协同生物多样性保护和应对气候变化。通过在城市层面推广基于自然的解决方案，中国将会在即将到来的COP会议上发挥重要作用。

胡保林

国合会特邀顾问，天津大学中国绿色发展研究院名誉院长，原国务院三峡办副主任

生物多样性是中国生态文明建设的重要内容和推动高质量发展的重要保障。面对生物多样性减少问题，一个重要的有效对策就是生物多样性的主流化，在开展与之相关的决策和实践之中需要充分考虑生物多样性的价值和所面临的风险。根据中国的实践，我认为主流化的主要路径有五个方面：

第一，着力推进人与自然和谐共生的现代化，要改变不可持续的生产生活方式，促进经济社会绿色转型，实现绿色低碳循环，环境友好型的发展。

第二，在全社会积极宣传正确理解和保障实现生物多样性的价值，包括直接价值和间接价值。

第三，避免重开发轻保护。在日常工作中要注意自然承载力，权衡处理好保护与开发的关系。一是注意保持恢复、重建可持续利用生物资源，维护和提高生态系统的生产力，减少工业、农牧业和城镇发展对生物多样性带来的压力。二是注重自然生态系统的整体性、完整性、原真性、连通性、稳定性，提高生态系统的服务质量，减少人为干扰和碎片化的现象，减少城镇化大量挤占自然生态空间。三是有效加强生物栖息地的保护，提高和改善自然保护区、自然保护地的质量和管理水平。四是将生物多样性纳入减污降碳、协同增效、脱贫攻坚和乡村振兴之中，要补上生态环境的短板，做好环境保护的加减法，努力减少污染，厚植绿水青山，扩大环境容量，提高治理效果，降低治理成本。

最后完善绿色治理，建立多元化的保障机制，比如资金保障、环境损害补偿机制、奖励机制、惩罚机制、共建机制，等等。绿色金融也应该向生物多样性适当倾斜，要积极探索完善相关的管理措施，提高协调与决策能力。要加强对气候变化以及生物多样性保护的技术研究，采取和推进公平包容、低碳和自然和谐向好的综合议程，落实好基于自然的解决方案，努力使提高生物多样性的保护。

康提斯

国合会特邀顾问，德国环境部联合国和发展中国家合作部主任、2030可持续发展目标专员

生物多样性的保护和气候行动，这两者之间的联系，在可持续发展的国际语境当中不断被提及，尤其是对即将到来的COP会议。向可持续发展的未来迈进，缔约方大会的谈判是非常重要的，可以就强有力的落实机制协商一致，来支持落实兼具雄心和变革意义的2020年后全球生物多样性保护框架。

金融体系对于整个经济产生的影响非常大，所以说是实现净零排放路径当中一个非常重要的组成部分。绿色金融专题研究报告主要考虑金融体系怎样帮助应对生物多样性损失的问题，采取什么样的举措来查缺补漏。通过建立新的一些产品，比如说基于自然的解决方案，还有其它的自然向好的投资组合，金融机构就可以赋能老百姓来做出选择，而这些选择是可以帮助实现健康的生物多样性和生态系统。很明显，标准的制定和数据的透明也是非常重要的，可以帮助催生一个自然向好的金融方案。

另外一点非常重要，也是绿色金融专题研究所关注的是农业补贴。把自然原则结合农业补贴政策的设计，对保证长期的生态繁荣至关重要。中国是世界上最大的农业国家，应该成为改革农业补贴的先驱者，来避免生态环境由于农业而进一步恶化。政府不能单独解决这个问题，必须要得到企业的支持。所以经济和金融体系必须发生重大转变，要考虑外部性成本。

本顿

英国皇家国际事务研究所新兴风险研究主任、能源与社会部门主任

保持相对稳定的生态系统对生物多样性和生态系统服务是有益的，不管是气候调节或韧性还是适应能力。展望未来，我们知道土地利用方式在变化，栖息地在破碎化，生态系统退化也会导致生物多样性丧失并且导致温室气体的排放进一步增加，气候变化加剧。因为气候和土地造成的生态系统重构，对生物多样性和生态系统服务造成的威胁在不断增加。

生态修复会帮助提高气候变化韧性，比如植树造林或者是再生性农业。但通过关注土地利用变化导致的二氧化碳减少来减缓气候变化，有可能对生态系统和生态系统服务会产生一定的影响。比如大规模的植树造林可能引发土地的竞争，会导致土地退化，就会导致生物多样性丧失。为了应对气候变化和土地利用变化导致的生物多样性影响，我们必须要解决这个问题，要保证对土地服务的需求一定要在土地的承受能力范围之内来满足。

土地利用变化导致气候变化，主要是通过粮食系统带来的变化。我们在满足经济发展的同时也应该鼓励和支持可持续的需求，减少浪费，更加健康的饮食，包括植物基的食物。这样不仅仅能够避免肥胖和相关的健康问题，同时可以减少对土地的压力，这样生物多样性和气候减缓就能够做得更好。

IPCC关于气候和土地的专门报告提到土地有很多功能，但是不可能完成所有的目标。要想建立一个和谐的美丽世界，需要在需求侧进行管理，而不能只是在供给侧采取措施。

张建宇

国合会特邀顾问，“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长，绿色联盟咨询委员会国际协调员

市场手段在应对气候变化和保护生物多样性中扮演着越来越重要的角色。

党的十八届三中全会提出了市场在资源配置中的决定性作用，中共中央办公室、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出如何畅通生态产品价值，实现多元化路径，包括加大市场培育支持力度，以实现并开展生态产品交易。在生物多样性保护方面也应该重视市场机制的应用，创新市场手段，在生物多样性保护当中发挥重要的作用。

最早在2004年6月24号，当时的环境保护部就在杭州开了第一次召开中国绿色国民经济核算体系国际研讨会。17年过去了，国家整个政策制定已经取得了长远的进步，从绿色GDP的核算演进到了生态产品与自然资本当中。我们在这个工作当中最朴素的，最核心的理念就是习总书记说的“绿水青山就是金山银山”，长期的工作就是如何把绿水青山和金山银山结合在一起。

我自己体会是两方面，一方面是生态红线，用强制性的手段设立最基本的底线，不能突破。第二方面就是各位专家说到的把生物多样性的工作和气候变化、粮食安全，包括刚才我提到的市场手段加以结合，通过市场激励机制促进生物多样性的发展。我想这两者都是相辅相成，也是不可或缺的。现在的关键就是在两者结合当中结合全球的发展和新趋势，如何能够来把具体政策加以落地，从而推动生物多样性的保护。

梅里诺

大自然保护协会欧洲开发性金融机构总监

在未来的十年还有大量的资金需要投入到生物多样性保护领域的项目中，才能达成令人满意的效果。现在如果关于生物多样性保护的资金缺口不能弥合的话，缺口大概在每年7000亿美金，就会对我们未来每一年的工作带来负面影响。我们现在在讨论2020年后全球生物多样性保护框架，它的目标就是要弥合这个7000亿美金的资金缺口。建议所有产业都要做出贡献，来共同弥合这个缺口。同时，我们也看到这样的努力会非常大程度依赖于政府的努力，在这个过程中也不能够没有公司部门的合作。

对于政府来说有一个好消息，就是说这7000亿其实只是全球GDP的1%。我们知道现在有超过50%的全球GDP是直接或间接的中度或重度依赖自然生物多样性的，这样的交易是相当值得一做的。

另外一个好消息就是我们其实并不需要再去找到什么新的资金来支持生物多样性了。在很多情况之下，我们只需要对现有的资金进行更加明智的利用和分配。例如补贴的改革和PPP模式的推行。

最后，我认为接下来马上就要召开的缔约方大会是一个极好的平台，有助于我们交流经验，来找到解决方案。

本文根据2021年年会“生态文明：共建万物和谐美丽世界”主题论坛嘉宾发言实录整理，未经本人审阅。