导 读

2024年全国日前两会闭幕。今年政府工作报告将“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”列为2024年政府工作重点任务之一，具体工作目标包括：推动生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和。

在全国两会上，围绕上述三个目标中关于长江经济带发展、生物多样性保护、废弃物循环利用产业发展、绿色低碳供应链、碳足迹管理等生态与保护热点议题，代表委员们提交了诸多富有洞见和实践价值的议案提案。

目标一：推动生态环境综合治理

围绕推动生态环境综合治理，政府工作报告明确，深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。

长江是中华民族的母亲河。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。

全国政协委员、武汉市政协主席杨智建议，完善长江流域横向生态保护补偿机制。他认为，要统筹推进横向生态补偿在长江全流域实现全覆盖，促进长江全流域横向生态补偿协调统一和资源共享共治。尽快出台《流域生态保护补偿条例》，细化规范《长江保护法》中规定的流域横向生态保护补偿的内容。鼓励地方结合本地实际，对长江流域横向生态保护补偿进行立法。

全国两会上，代表委员还纷纷为洞庭湖生态治理发声。全体住湘全国政协委员联名提交提案，建议将洞庭湖区作为三峡后续工作长效扶持重点区域，增大资金投入力度，系统解决河道崩岸、供水灌溉、生态环境保护修复等问题，科学改善江湖关系，提升洞庭湖水安全保障，复苏洞庭湖生态环境。

鄱阳湖江豚巡护队

生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。同时，生物多样性丧失也被认为是全球面临的三大环境危机之一。2024年1月生态环境部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030 年），明确我国新时期生物多样性保护战略以及生物多样性主流化等 4 个优先领域和相关优先行动。

全国政协委员、农工党上海市委副主委、上海市普陀区副区长王珏在提案中建议，优先加强生物多样性监测、评估与生态恢复技术规程建设，为生物多样性工作提供重要技术支撑；加强海洋特别是南海的生物多样性调查研究；完善生物多样性惠益分享机制，满足可持续发展目标要求，助力生态文明建设。

西双版纳热带雨林

全国政协委员、民建苏州市委副主委宋青也建议，国家层面加快推进全国生物多样性保护立法工作，推动全国生物多样性保护和管理更快进入规范化、法治化轨道。

目标二：大力发展绿色低碳经济

围绕大力发展绿色低碳经济，政府工作报告明确，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

我国废塑治理和再利用至今仍在艰难攻坚，而以塑料制品为代表的低价值可回收物的循环利用不足，同样令人担忧。两会期间，代表委员们围绕塑料循环回收体系、制度机制建设以及海洋塑料垃圾治理等议题纷纷提案。

全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授李景虹建议，建立与化学循环相匹配的废塑料回收体系，加快改革和完善现行生活垃圾分类制度，把低值塑料废弃物作为低值可回收物，在城乡居民生活垃圾分类环节增设废塑料专用回收箱（桶），建设城市低值可回收物分选中心，将低值废塑料从生活垃圾中分选出来，并交由化学循环企业加以利用。

全国政协委员、民革中央原副主席高小玫建议，切实推进生产者延伸责任制（EPR）制度（以下简称EPR），总结各类EPR推行方案实践，加大对制度执行的监督，探索制度实施有效的市场模式。借鉴先进完善制度，明确塑料包装物（含家用化学品）、快递包装实施EPR；从产品链条上所有利益相关者着眼，研究将塑料产品用量大的电商平台纳入“生产者”主体，承担相应责任。重视媒体对EPR的传播，放大企业履行社会责任善行的社会影响。

全国政协委员、自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文在提案中呼吁加强海洋塑料垃圾治理：在国家层面，尽快建立陆海统筹的塑料污染治理法律体系和管理体系；在行业层面，尽快推动塑料相关行业技术创新和绿色转型；在社会和个人层面，倡导从我做起，培育全社会形成绿色减塑的健康消费和生活方式。

海洋垃圾

建设制造业绿色低碳供应链不仅有利于推动我国工业绿色低碳转型，还有助于我国企业积极应对国家绿色贸易壁垒、加快形成具有国际竞争力的绿色新兴产业。全国人大代表、小米集团创始人雷军建议，要加快建立制造业碳足迹背景数据库，推动国际衔接与互认；支持打造绿色数字化供应链系统；探索建立绿色电力全国交易机制，促进链主企业引领供应链绿色转型。

目标三：积极稳妥推进碳达峰碳中和

围绕积极稳妥推进碳达峰碳中和，政府工作报告明确，扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

为推动经济社会发展全面绿色转型，多位代表委员围绕加快碳排放数据体系建设、推进产品碳足迹管理体系建设、完善全国碳市场等议题提交了相关议案和提案，成为两会期间双碳领域关注的热点议题。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议结合全国碳市场的需求，尽快增加CCER方法学的发布数量，尽快增加发布如草地碳汇、充电桩绿电、光储充、绿氢等多个种类的CCER方法学，推进CCER方法学覆盖更多行业和领域的碳减排项目，以满足不断增长的碳减排需求。他还建议，设立国家级碳普惠管理和交易平台。同时，积极鼓励民间市场主体参与自愿减排交易市场，构建一个更加完善、活跃的碳市场体系。

与此同时，实现碳达峰和碳中和目标需要大量高素质、复合型、创新型的专业人才，全国人大代表、中国科学院院士、中国地质大学(武汉)校长王焰新建议：政府应该加快制定双碳产业政策和细化标准，系统规划人才培养；教育领域应增设双碳相关专业，推动学科交叉融合，编写高质量教材，培育优秀师资；创新高校教育模式，对接产业需求；高校应建设绿色校园，推广低碳理念和节能技术；构建精准就业服务体系，鼓励职业院校、企业和全社会共同参与人才培养。

中国式现代化是“天蓝地绿水清”的壮美画卷，良好生态环境是“最普惠的民生福祉”。国家重视，代表委员们献策跟进，让我们期待议案提案中那些愿景在未来成为现实，期待人与自然更好地和谐共生。

滨海湿地生态保护与修复——湛江红树林