森林景观恢复（FLR）是通过在景观层面设计和实施干预措施，从而恢复生态功能并提高人类福祉的过程。通过森林景观恢复，有助于应对当前气候变化、土地退化、资源过度消耗和其他发展挑战所带来的诸多困难和风险。

成功实现森林景观恢复需要决策者提供激励措施、政策扶持、保障公民对自然资源的权益，以及足够的执行能力和财政资源。本报告对响应这些需求的部分政策进行了初步的探索和分析。

报告简介

对森林景观恢复的支持和需求正在增长，不仅国家、社区、捐助者和私营部门对森林景观恢复的承诺和行动越来越多，联合国大会也宣布将2021年至2030年定为“联合国生态系统恢复十年”。

本报告阐述了森林景观恢复的特征，并指出了创造支持性政策环境的关键因素，有助于改进政策和法律框架，以支持国家和地方辖区范围内的森林景观恢复。

报告的第一部分概述了支持森林景观恢复的政策的关键要素，并对所涉及的每个要素都提供了现有政策和立法框架的案例。这些案例研究源于越南、埃塞俄比亚、马达加斯加和哥伦比亚等国家，可在报告附件中查阅。这些案例研究强调了土地利用部门的核心法律或政策问题，并提供了解决这些问题的政策框架实例，因此可把它们作为日后实施更具体的森林景观恢复解决方案时的参考。本报告还提出了关于红树林生态系统的政策考虑专题研究。报告最后一节介绍了一些共同要素和经验教训。

IUCN于2015年发布的森林景观恢复原则

• 专注于景观：森林景观恢复是在整个景观内和景观间进行的，而非针对单个地点。正是得益于这样的规模，生态、社会和经济方面的优先事项间才能达成平衡。

• 维护并加强景观内的自然生态系统：森林景观恢复不会导致自然生态系统的转换或破坏，相反，它能增强森林系统和其他生态系统。

•促进利益相关方参与，支持参与式治理：森林景观恢复应积极促进利益相关方参与，包括弱势群体。

• 因地制宜：森林景观恢复应采用各种适合当地情况的方法，借鉴于科学、最佳实践做法以及传统和本土的知识。

• 恢复多种功能，获取多种利益：森林景观恢复的干预措施旨在恢复多种生态、社会和经济功能，并提供一系列的生态系统产品和服务，使多个利益相关者群体受益。

• 进行适应性管理以提高长期恢复力：森林景观恢复旨在提高景观及其利益相关方中长期的韧性和恢复力。

森林景观恢复的不同阶段及支持性政策的作用

本报告将世界资源研究所和IUCN认可的关键因素作为恢复机会评估方法的一部分，这些因素涉及法律要求、政策、制度安排和政府激励措施，它们都是成功实现森林景观恢复所必需的。

1

激励措施：支持森林景观恢复的政策制定了目标和土地使用的规章，用以激励官方和民间的行动，具体包括：

• 设立目标

• 规划综合空间的使用，制定景观恢复的法律要求

2

政策扶持：通过治理结构和权利制度为森林景观恢复创造有利的条件，具体包括：

• 明确土地使用权

• 改善治理结构和制度安排

3

保障资源，落实执行：为支持森林景观恢复的政策分配资源和建设能力，以长期实施和监测恢复活动，具体包括：

• 保障知识和能力的建设

• 保障公共激励措施和财政支持

• 保障监测与评估的实施

报告结论

统一激励措施，实现互利共赢

成功的森林景观恢复政策考虑了景观在生态、社会和经济方面的多项利益和需求，并认识到从森林景观恢复中获得的可持续效益并不来自于所种植树木的多少。因此，森林景观恢复政策应包括一系列的要求和激励措施，以实现景观恢复为目标，并为所有人创造多重效益。

以社区为核心

法律应明确地方政府的权利和责任，但无需涉及决策程序。法律定义下的社区协会可能无法充分代表社区。因此，在存在这些协会的地方，将权力下放给传统机构可能更具意义。那些被赋予了包括编制预算和收益分配在内的真正决策权的地方社区，在实现森林景观恢复方面颇有成效。对习惯法的尊重，加上正式的立法和政府的参与，可以使土地得到全面的管理，这包括保护性的和恢复性的活动，最后以达到减少森林开伐的目的。政策的制定应保证地方上的参与、公平的经济利益共享以及其他积极的森林景观恢复成果，以确保社区保有足够的权力和动力长期领导森林景观恢复的进程。

协调各部门和利益相关者的工作

成功实施森林景观恢复工作需要大量的协调配合。国家政策或计划可以帮助奠定协调的基础，特别是在针对特定的生态系统比如红树林时。特殊协调委员会或机制也可以提供帮助，但前提是要给它们分派合适的任务和足够的资金。各机构和利益相关者之间的协调需要定期投入时间和资源，以达到成功的森林景观恢复所需的水准。

协调在各个层面都很重要。在地方上，民间的、非正式的治理结构可能与不同的官方机构以及国家框架相冲突。管辖权的争议可能会阻碍森林景观恢复中适当的利益共享和资源分配。支持森林景观恢复的政策应明确不同机构的作用和责任，以及各机构合作的机制。

为未来投资

森林景观恢复是一项投资。如果实施成功，它是一项可以为所有参与者带来巨大回报的投资，这些回报体现在经济、环境和社会效益方面。然而，它往往需要前期成本和大量的持续性投入，这需要在以后的政府预算中加以考虑。

进行长期规划，对实现森林景观恢复的成功投资很重要。森林景观恢复倡议应每隔几年进行一次审查，最好对考虑到一系列生态系统服务的基线进行定期评估。如果得到适当的维护和关注，森林景观恢复可以发展成为一个重要的、可持续的利益来源。

编译：肖芸    胡俊涛