2021年9月8日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会政策研究对话会在京举办，各研究项目组汇报研究成果。

以下为区域协同发展与绿色城镇化战略路径专题研究汇报发言实录摘编：

我给大家汇报的题目是：全球碳中和背景下中国城镇化的绿色再造。全球已有130多个国家承诺碳中和，这意味着什么？这标志着一个传统工业时代的结束，一个新的绿色发展时代的到来。我们现在的城镇化很大程度上都是传统工业时代的产物，但绿色转型不能用传统工业化的思维，一定要用新的发展模式来进行转型。

中国城镇化绿色转型有三大任务：一是传统工业时代形成的城镇化如何绿色转型；二是未来超过1亿多新增城镇人口如何以新的绿色方式实现转型；三是在生态文明视角下，乡村如何转型。

任务一，如何重新塑造现有的城市，城市更新是一个重大契机。传统工业时代的思维主要以物质产品的生产和消费为中心，但生态文明除了物质供给以外，更多是无形资源。如果按照传统工业化模式进行城市更新，主要是大拆大建，住建部已发文制止这种现象。我们要在生态文明框架下进行城市更新，对城市进行重新定义。

任务二，未来新增人口如何以新的方式进行城镇化。中国城镇化展现了明显的本地化趋势。从2010年左右开始，中国本地农民工（指就业在本乡镇范围内）比重持续上升，外地的、流出乡镇以外的比重越来越低，2010年起，省域内流动人口就已超过跨省人口。但这不意味着去城市化，而是意味着要对城市进行重新定义，跳出传统工业时代关于城市大小之争，形成最优的大中小城市结构。城镇化基础是工业化，但中国大部分工业都分布在中小城市和县级，不是在大中城市，这个对城镇化就有含义。

任务三，关于城乡协调背景下的绿色乡村振兴。推动绿色乡村振兴，首先要了解过去的乡村是如何衰落的，根本原因是过去传统工业时代对发展的定义。过去的发展是工业化、城镇化、农业现代化。在这个传统的发展概念下，乡村就被定义为农村，主要提供农业劳动力、粮食、原材料，为工业产品提供市场，这种狭隘的定义很大程度上限制了乡村发展。所以十九大提出的是乡村振兴，而不是农村振兴，一字之差背后有非常深刻的变化。乡村是空间概念，农村是产业概念，如果讲农村就意味着农村只能干那些跟农业相关的。如果你用乡村概念来看就会发现，乡村可以做很多事情。

另外，根据我们的研究，县城实际上是幸福度最高的区域。过去的城镇都是GDP导向，现在如果要实行战略转型，从GDP导向转向福祉导向，城镇化的空间含义就会发生很大变化。

政策建议有五条。一是把“双碳”目标作为绿色城镇化抓手，尤其是现在已经达峰的城市，重点要从生产转型转向生活方式转型。二是将城市更新作为绿色城镇化的重大契机。三是跳出传统工业时代城市大小之争，重新定义城市。四是避免用传统三农概念和城市视角开展乡村振兴工作。五是绿色城镇化不只是零碳概念，还有生态环保等多个维度。

本文根据2021年年会“区域协同发展与绿色城镇化战略路径”专题研究在政策研究对话会上的汇报发言实录整理，未经本人审阅。