一、人类生存离不开湿地、草原、森林生态系统，尤其对湿地的依赖远远高于对森林、草原的依赖。

近些年，世界各地，洪水、冰雹、干旱、春寒、冬暖、海水倒灌、江河枯竭、泥石流、地震、全球变暖、冰川融化、传染病爆发等地球极端自然灾害越来越频繁、破坏力越来越大，严重影响了老百姓生命安全，主要是人类毫无节制的在湿地里疯狂放牧、开垦、永久占用湿地搞建设等原因引起的。

而，新版《自然保护区条例》和《湿地保护法》有可能会造成湿地生态系统大破坏。

二、新版《自然保护区条例》有可能造成湿地生态系统大破坏。

1、目前正在实施的《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

目前正在实施的《自然保护区条例》对湿地非法放牧者有一定震慑力，执法部门有一定执法依据，但是因为没有具体量刑标准，所以对自然保护区里的非法放牧等破坏湿地资源与环境资源违法行为处罚很吃力。

2、即将实施的《自然保护区条例》（修订草案），第二十九条：禁止在自然保护区内进行狩猎、开垦、开矿、采石、挖沙、围填海、开发区建设、房地产开发、高尔夫球场建设、风电和光伏开发等活动。

（跟我们当前正在实施“自然保护区条例”比较，“修订草案”去掉了禁止放牧、砍伐、捕捞等事关自然保护区湿地生死存亡的条例规定）。

目前，对湿地生态功能破坏最严重就是“湿地放牧”，所以即将实施的新版《自然保护区条例》提高了保护自然保护区湿地的难度。

3、即将实施的《自然保护区条例》第三十条：核心保护区主要承担保护功能，最大程度限制人为活动，但下列情形除外：（二）原住居民和其他合法权益主体，在不扩大现有规模和利用强度的前提下，开展必要的种植、放牧、采集、捕捞、养殖、取水等生产生活活动，修缮生产生活设施。

允许“原住居民”在自然保护区湿地、草原、森林里放牧，给内外勾结在湿地放牧违法组织提供了破坏湿地的合法外衣。

目前，农民与牧民数量正在断崖式下降，再过10年，农民与牧民都会消失，都将是历史名词，“保护湿地原住民放牧权”也会成为一个虚假命题。

目前，农民与牧民原住民已经平均60岁，已经失去和正在失去劳动能力，并且，除了新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙之外的其他省份，依靠放牧为生的原住民几乎没有，这些内地省原住民放牧收入仅仅是主要收入以外的副业收入，所以现在内地省份“保护原住民放牧权”已经成为“牛马专业养殖组织”破坏湿地的借口。

为了保护湿地、草原、森林生态系统，国家一直在鼓励“圈养”牛马等牲畜。

十年前，我在新疆阿勒泰地区青河县林业局援疆三年，作为业务副局长，主管全县林草湿资源保护工作，我就发现，当地以游牧为生的牧民已经被称为是“最后一代游牧民”了，因为边疆牧民的孩子都是政府免费培养成大学生，这些高学历游牧民族后代孩子们都不再从事极端艰苦枯燥的游牧生活，就像内地汉族农民后代不再从事农业生产一样。

即将实施的新版《自然保护区条例》提高了保护自然保护区自然资源的难度。

（目前正在实施的“自然保护区条例规定：核心保护区禁止任何单位任何人进入；缓冲区只准进入从事科学研究观测活动”，对保护自然保护区自然资源起到十分关键的作用）。

三、《湿地保护法》让极少数湿地破坏者与湿地管理干部找到了破坏湿地、谋取暴利的法律依据。

2022年6月1日《中华人民共和国湿地保护法》实施后，第28条：禁止在湿地里过度放牧。

《湿地保护法》没有明确“过度放牧”的数量标准，让各级真心保护湿地的干部们无所适从、有劲使不上。

《湿地保护法》没有明确“过度放牧”的数量标准，对于内外勾结的通过湿地放牧谋取暴利的湿地破坏者来讲，有再多的牛马啃食破坏湿地都是“适度放牧”，永远不存在“过度放牧”。

四、为了保护野生动物禁止“原住民猎人”捕猎，就应该一视同仁，为了保护湿地、草原、森林资源而禁止“原住民牧民”在湿地里放牧、捕捞和禁止“原住民农民”在湿地里种植。

有人以保护自然保护区周边“原住民牧民”“原住民农民”经济收入为借口，要求自然保护区湿地允许“原住民牧民”放牧和“原住民农民”耕种，要求允许在其他湿地“不过度放牧”。

请问，你们怎么不保护“原住民猎人”经济收入，允许“原住民猎人”适度捕猎？

五、只有对党绝对忠诚、爱民如子的各级政府党员干部和各级林草领导干部，才能坚定的、不折不扣的用好当前的《湿地保护法》与即将实施的《自然保护区条例》保护好党和人民的生命线:湿地、草原、森林生态系统。

目前，还有极少数领导干部与林草领域领导干部的政治品德底下、企业家职业道德底下，一旦允许在自然保护区湿地里放牧、捕捞、种植、采集、养殖、取水等，有些地方，一定会对自然保护区内的湿地、草原、森林和自然保护区之外湿地等自然资源造成大破坏，彻底毁掉湿地、草原、森林的生态功能，带来连年自然灾害、疫源疫病和农业绝收，逼迫老百姓失去对党和政府的拥护和信任，动摇党的执政根基。

1、对于非法放牧破坏湿地没有量刑标准的《自然保护区条例》《湿地保护法》就是不健全的法律法规，给真心保护林草湿的管理干部提高了管理难度，给内外勾结破坏林草湿的违法组织提供了法律空子。

2、即将实施的《自然保护区条例》突然允许在林草湿放牧、《湿地保护法》允许“不过度放牧”，让那些不怕牺牲、不怕利益集团打击把自然保护区湿地及其他湿地非法放牧组织驱赶出去的管理干部们里外不是人、为党和人民保护林草湿的胜利成果前功尽弃。

3、即将实施的《自然保护区条例》突然允许在林草湿放牧、《湿地保护法》允许“不过度放牧”，让内外勾结在自然保护区林草湿放牧的违法组织更加猖狂和无法无天，他们对真心为党和人民保护林草湿的干部会更加疯狂的打击报复。

4、即将实施的《自然保护区条例》突然允许在林草湿放牧、《湿地保护法》允许“不过度放牧”，有可能让林草湿遭到大破坏。

为了坚定的保护党和人民的利益，巩固党的执政基础，自然保护区里的湿地、草原、森林生态系统与自然保护区之外的林草湿生态系统保护力度只能越来越大，绝不能有丝毫松懈。

—哈尔滨市方正蚂蚁河三角洲省级自然保护区资源保护科长庞明路

2024年12月3日