新中国成立以来，党领导人民治理黄河、保护黄河、开发利用黄河，黄河走上了一条河流变畅、两岸变绿、流域内安居乐业的大河良性发展之路。2008年9月17日摄于黄河宁夏段。新华社记者 王鹏 摄

黄河是中华民族的母亲河。黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，是我国重要的生态屏障。习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况。2019年9月18日，习近平主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。2020年1月3日，习近平在中央财经委员会第六次会议上，再次对黄河流域生态保护和高质量发展进行安排部署。5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出要编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。代表委员和社会各界对黄河流域大保护、大治理、大发展纷纷建言献策。

九省区携手推进大保护大治理

九三学社中央在提案中提出，黄河流域生态环境保护面临着水质水量水结构问题多、局地生态服务退化问题大、生态环境潜在风险高、生态环境治理投入保障难等问题。

九三学社中央建议，编制黄河流域生态环境治理规划，统筹水、大气、土壤、自然生态等要素，以推动生产生活方式绿色化为引领，综合制定资源能源开发、国土空间格局、生态环境保护等方面的目标、任务。落实“三线一单”生态环境空间管控，建立“三线一单”实施的监测评估、绩效考核。完善生态环境保护市场机制，由中央财政牵头，联合九省区筹资成立绿色发展基金，并引导各方面资本进入基金，基金实施第三方独立运营，重点支持上中游生态环境修复治理。健全生态环境治理协调机制。

全国人大代表卢克平建议，成立黄河流域生态保护和高质量发展九省联盟，建立九省区联席会议机制和区域互动合作机制，推进治理能力和治理体系现代化，统筹解决沿黄九省区在黄河流域生态保护和高质量发展中遇到的问题，维护黄河流域生态安全、环境安全和资源安全。

有序推进沿黄生态经济带建设

致公党中央在提交的“关于有序推进沿黄生态经济带建设的提案”中提出，沿黄9个省区之间在生态、经济、社会和发展定位等方面存在较大差异，因此，推进沿黄生态经济带建设，既要坚持沿黄区域“一盘棋”思想，又要结合当地实际，有序推进各项工作。

致公党中央在提案中指出，推进沿黄生态经济带建设还存在较多急需解决的瓶颈问题，包括缺水断流和地上“悬河”特殊现状。自然资源索取多、时间长，流域内盐碱地、风沙、干旱等不利条件广泛存在，可持续发展条件差，人口流失严重。缺乏覆盖整个黄河的总体规划设计，产业、生态、文化深度开发和协同发展力度不够。

来自宁夏的全国人大代表李郁华建议，在生态保护方面，国家支持宁夏建设黄河流域生态带，进一步加大草原退化、湿地修复、水土流失、小流域等综合治理力度。

加大生态保护建设支持力度

全国人大代表、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森建议，加强黄河流域的自然遗产、地质遗迹等自然景观资源普查，将具备条件的重要生态空间纳入自然保护地体系，建议设立黄土高原子午岭（桥山）国家公园。加大开展黄土高原生态修复力度，加强黄河流域生态空间治理体系和治理能力现代化方面的研究。建立林草、水利、国土、农业农村等多部门之间共同抓好大保护，协调推进大治理，实现信息共享，减少重复投入。组织林草、自然资源、生态环境等有关生态修复部门和单位，集成创新黄土高原生态修复法规体系、政策架构、制度规范。

昝林森建议，设立中央财政黄河流域生态保护专项资金，加大对黄河流域生态环境保护、治理和建设的资金投入与支持力度。“希望中央能够将陕西黄河流域全部纳入山水林田湖草重点工程项目范围，继续支持陕西省实施坡耕地水土流失综合治理、淤地坝、小流域治理等重点水土保持工程，大力推进黄河流域生态修复，有效控制黄河中游水土流失。”

加大对黄河流域源区生态补偿

全国政协委员马全林说，为保护黄河生态，在黄河上游建立了三江源和祁连山等多个国家公园以及首曲、洮河和则岔尕海等国家级自然保护区，筑牢了黄河上游绿色生态屏障，对保证中下游地区生态安全具有重要的战略地位。黄河上游水源涵养区各族人民为保护生态作出牺牲，这里也成为我国贫困人口相对集中的地区。

马全林建议，提高现有公益林、草原、湿地补偿标准，建立黄河流域上下游横向生态保护补偿机制，实行多样化的生态补偿模式，在中央政府主导下，强化受益地方政府的补偿责任，并引入市场机制。根据流域生态环境现状、保护治理投入等因素，综合确定补偿额度，上游以流域跨界断面的水量、水质作为获得补偿的依据，下游受益区主要以黄河水资源的利用消耗为基数提供货币补偿。设立保护母亲河生态建设基金，资金筹措主要通过全社会参与的形式，在水价中增加一项保护母亲河生态建设基金科目。把生态补偿与生态移民、生态产业发展和人居环境改善结合起来，保障农牧民的收入逐渐提高，生活质量明显改善。

加强黄河滩地生态工程修复

全国政协委员赵庆丰说，黄河带给了我们各种发展优势，然而我们却没有对黄河做好保护工作，两岸生态环境虽有所好转，但依然需要加强生态修复。宁夏一定要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走“生态立区”之路。

赵庆丰建议，结合银川都市圈建设，严格按照黄河河道管理办法实施生态保护，制定科学合理的黄河滩地生态修复工作方案。通过退耕、还林、还湿、还草等措施并举，林、灌、草合理配置建设，构造黄河滩地生态景观廊道。杜绝一切破坏生态环境行为，守住黄河滩地生态红线不放松。

建设沿黄流域乡土种质资源体系

黄河承载了生态、生命、生产、生活，是生物多样性、植物和种子基因的源头之一。“西北干旱半干旱地区的生态草种稀缺，90%都要依靠进口，林木栽植外调居多。具有生态功能、药用价值的野生乡土植物生境退化、多样性遭破坏，相关品种繁育保护技术落后。这些都是沿黄流域林草乡土种质资源面临的问题。”全国政协委员王召明说，种质资源是林草产业化的芯片，其收集、保存、推广转化需要完善的体系作保障。

“沿黄流域草场退化、风蚀沙化、土壤盐渍化等，需要选育当地适生植物可持续的修复保护。”与草原长期打交道的王召明建议，建设沿黄流域国家级“农林草乡土种质资源体系”，收集保护沿黄适地原生的农、林、草乡土种子，分区位、分功能、分特点的储藏标本、数字检测、延续基因、育繁应用。政府或企业牵头建设高标准种质资源库，加强乡土种质资源的规模化繁育推广。同时建立沿黄种质资源大数据，追根溯源。

济南黄河两岸春风送绿，大河、绿植与城市构成了一幅春的画卷。新华社记者 王凯摄

全国人大代表买世蕊建议：加大沿黄生态经济建设支持力度

作为连续3届的全国人大代表，沿黄群众的生产生活问题一直是买世蕊的心头大事。今年，她把加大沿黄生态经济建设支持力度的建议带到北京。

买世蕊说，目前，河南省正在推进沿黄生态带建设，推动黄河中下游生态经济廊道建设，强化沿黄南北岸协调互动，推进森林、湿地、流域、城市、农田生态系统建设，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。黄河流域生态文明建设和经济社会发展事关中华民族复兴的伟业，建设沿黄生态经济带既是贯彻习近平生态文明思想的具体实践，也是实现沿黄各省(区)经济高质量发展的具体举措，更是满足沿黄人民群众对生态环境美好期昐的内在要求，对实施区域协调发展战略具有重要意义。

买世蕊建议国家加大对沿黄地区，特别是沿黄生态经济建设支持力度：一是尽快启动沿黄生态经济研究，推动沿黄生态经济带建设上升为国家战略，加强跨区域生态保护和基础设施建设，促进南北岸协调互动，增强区域经济竞争力。二是加大对黄河中下游生态经济廊道支持力度，加强沿线防护林带、自然保护区建设，科学规划建设沿线坝堤、人行步道和绿化带等基础设施网络，协同推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态五大生态系统建设。三是尽快完善黄河水资源生态补偿、水土保持生态补偿、饮用水水源地生态补偿等机制，加大生态补偿力度，实现流域经济社会发展与生态建设协调统一。

黄河壶口瀑布彩虹美不胜收。新华社

全国政协委员郝远建议：建设草牧业生态循环经济示范区

全国政协委员、甘肃省政协副主席郝远呼吁，创新黄土高原生态脆弱贫困地区生态文明建设模式，在甘肃建设黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济核心示范区。

郝远认为，定西建设黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区建设是“中国西部草都”建设的重要内容，重点发展现代草产业和草食畜牧业，加快推进草畜转化，形成草畜一体化，构建草、牧、畜、粮一体体系，实现藏粮于畜、藏粮于草，通过建设草产业精准扶贫示范区、草畜一体化示范区、草牧经济技术示范区、草原生态文明示范区，在全省乃至全国率先走出一条“种养结合、高效循环、优质安全”的生态循环经济发展新路子。

为此，他建议：将“定西建设黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区”列入国家示范区建设范围，在政策、资金、项目上予以倾斜扶持。将草产业纳入国民经济和社会发展统计范畴，健全草产业发展体系，明确草产业发展指标，推动全社会重视草产业发展，为草产业健康发展提供基础支撑。

全国政协委员张萍：建设水土保持及生态修复示范区

全国政协委员张萍建议，建设兰州-兰州新区-白银黄河中上游生态修复示范区，打造“陇中河套平原”，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

张萍表示，打造“陇中河套平原”，是减少沙尘天气、改善生态环境、保护黄河的一项利国利民的世纪工程，将对推动兰西城市群建设、促进甘肃生态环境改善和助力黄河流域生态保护产生深远影响。张萍建议，将示范区建设纳入国家“十四五”重大建设项目库，给予前期论证、规划指标、项目设计、专项资金等倾斜支持和低廉水价等优惠政策。

全国政协委员赵金云：有效保护和节约利用黄河水资源

全国政协委员赵金云重点关注黄河流域水资源补偿机制和黄河流域污染治理问题。她认为，沿黄省（区）应该探索建立黄河全流域生态补偿机制，让黄河流域水资源得到有效保护和节约集约利用。

赵金云希望黄河全流域省（区）都加大节水治水力度，强化水资源有偿使用，解决好污染防治问题，努力提升工业生产和城镇生活污水处理水平，持续增强水资源供给保障能力，齐心协力把黄河流域生态保护和高质量发展引向深入。

山西平陆黄河湿地迎来上千只苍鹭    新华社