我国自然保护地存在科学管控难、统一管理难和资金供给难的共性问题。今后我国自然保护地将由以资源要素为核心的管理模式转向以生态系统为核心的管理模式。国家公园体制将引领自然保护地体系改革,其先行先试具有全国示范意义。

作为我国东部人口密集、集体林地比重较大的地区，钱江源国家公园体制试点区（以下简称“钱江源国家公园”），涉及浙江开化县苏庄、长虹、何田、齐溪共4个乡镇，人口近万，集体所有土地占比八成；生态保护方面的主要问题是近些年道路修建、经济林种植和村镇阻隔等因素带来的森林生态系统生境碎片化。钱江源国家公园借助细化保护需求的地役权制度，创新性地完善了适应性管理方法，改进了多元化的生态补偿机制，有效推动了钱江源生态系统的完整性保护，并探索出跨行政区山水林田湖的统一管理的有效途径。

制度设计的技术路线是基于上述自然保护地管理的问题导向和国家公园体制建立的目标导向提出的。制度设计以适应性管理理论和社区利益诉求为基础，制定了奖罚分明的生态保护效果的评价方法和补偿标准并设计了多元化的生态补偿方式（图1和2）。

保护地役权适应性管理制度技术路线如下：（1）细化保护需求（以钱江源低海拔中亚热带常绿阔叶林生态系统以及相关珍稀物种和水源地为主的保护主要对象）；（2）确定适宜实施地役权的空间范围；（3）制定原住民正负行为清单；（4）确定监测指标和方法（选取钱江源代表性的白颈长尾雉和黑麂为指示性物种作为核心监测指标之一）；（5）形成地役权合同并执行（包括保护效果的评价方法和补偿标准），推动多元化的生态补偿方式（直接和间接补偿结合，如引导绿色产业、改善公共服务、建设特色小镇、构建国家公园品牌增值体系等）。

钱江源国家公园通过提高集体林地生态补偿的标准，同社区签订地役权合同，快速、低成本推进了自然资源的统一管理，解决了生态移民和集体土地收购成本过高的问题。同时,为避免“一刀切”的模式, 率先以试点形式探索基于细化保护需求的地役权制度,选定浙江省开化县长虹乡霞川村为试点村（保护对象有代表性并且紧邻江西省），兼顾了科学保护和绿色发展,控制了移民数量并且在跨省合作方面展开了尝试,有创新性和全国性的示范意义。这样的制度设计具有一定的普适性和可复制性, 反映了“山水林田湖草人”生命共同体的理念，对于集体林土地占比较高的自然保护地科学的管控有借鉴意义。