2021年9月9日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会闭幕式在京举行。国务院副总理、国合会主席韩正出席并发表重要讲话。国合会副主席汇报年会成果，首席顾问做补充；部分外方委员代表发言。

以下为首席顾问发言实录摘编：

刘世锦

国合会中方首席顾问、全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任

第一，形成绿色发展新动能的共识。今年我们向中国政府提的政策建议题目是《推动战略转型，迈向低碳包容自然和谐的绿色发展新时代》，重点关注这场很可能是工业革命以来最重要的发展方式转型。“双碳”目标提供了历史性的机遇，对中国经济社会短期和长期发展影响都很大。将会带来一次产业结构的重大调整，一个重大的技术创新和制度创新的机遇，一次生活方式、生产方式、发展理念、发展方式的系统性重大变革。过去人们往往以为，环境保护与经济增长之间有矛盾，但是这一轮的绿色发展不仅是在做“减法”，比如污染防治，更重要的或者更多的，它是在做“加法”和“乘法”，比如低碳、零碳等新技术的创新和推广，将会带来百万亿级别的投资，成为中国经济增长前所未有的新动能。

第二，绿色转型要有前瞻性、大局观，注重协同推进。实现“双碳”目标目前正处在起步期，应当重视探索认识并尊重绿色转型规律，做好四个协同。一是从中国具体国情出发，注重降碳、减污、增绿、增长的协同推进。二是注重行政手段和市场机制的协同，逐步形成市场能够起更多作用的微观机制。三是注重转型过程中效率与公平的协同，特别是关注高碳行业和地区的产业替代、就业增加、社会政策兜底等问题。四是注重国内目标举措与国际治理进程的协同，在全球绿色复苏和发展中积极发挥引领作用。

第三，坚持先立后破，确保转型平稳有序。当前的绿色转型，要防止降碳“单打一”，防止运动式降碳，还要防止指标错位。实现“碳达峰、碳中和”的目标关键是要用绿色技术替代传统技术，是要减少碳减排，而不是减少生产能力，不是降低增长速度，更不是在不具备绿色供给的情况下，人为打乱正常的供求秩序。通常我们讲破旧立新，是讲“旧的不去新的不来”，在这次绿色转型过程中应当是“新的不来旧的不去”，也就是中央强调的“先立后破”，着眼点首先要放到形成新的绿色供给能力上，确保产业供给安全前提下的平稳转换。与此同时，应当加快做一些打基础、利长远的事情，比如碳核算、生态核算，建立碳账户、绿色责任账户等，为全面平稳可持续的绿色转型创造条件。

魏仲加

国合会外方首席顾问、国际可持续发展研究院原院长

我想强调公众意识和教育，这是有效应对气候变化、自然保护和污染治理行动的关键要素。

公众支持是包括碳市场在内的市场运作良好的基石，也是实现广泛合规监管的关键。民意调查显示，越来越多的公众，特别是年轻人支持采取更为雄心勃勃的气候行动。正如昨天会议中提到，在目前几个依赖煤炭的中国城市，公众对“双碳目标”的支持率同样很高。当谈及“碳中和”时，不仅要沟通实现“碳中和”的过程中失去了什么，更重要的是能够获得什么。比如对于中国的城市来说，公众能够享有更清洁的空气，更好的健康，居住在有着绿色声誉的城市，拥有绿色城市复兴的前景，公众就会更加支持绿色转型。

然而，这种支持可能是脆弱的，尤其在很多国家中否认气候变化的存在，仍然是一个棘手的难题。因此，关注公众意识是一项持续的重点工作。毫无疑问，在转型过程中，需要特别重视受影响的工人的保障，制定绿色投资路线图，绿色“一带一路”的强制性标准，债务与可持续性的协调等问题。但在多边关系的体系中，要实现这些，就需要用清晰、明确、易懂的语言，与我们的合作伙伴、朋友、同事们沟通这些问题的重要性。

在本次年会讨论了公众意识的多个方面，比如为消费者提供可靠的绿色及可再生体系的标签和支持，向市场发出中国重视可持续供应链的信号，支持通过气候和自然风险披露告知金融市场，以及将可持续性与数字化联系起来。在本次年会中很多好的建议基础上，我希望国合会能够加强公众意识方面的工作，助力全球发展达成新共识。