今年，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官、桃花源基金会创始理事马化腾继续关注大湾区，向全国人大提出《关于加强粤港澳大湾区海洋保护地体系建设的建议》，提出通过提升海洋保护面积、建立综合性保护体系、建立跨部门沟通协调机制、提升管理能力、扩大社会组织参与治理以及重视科技应用等，以形成大湾区“串珠成线”的有效保护模式，打造大湾区生态安全屏障。

粤港澳大湾区，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，与美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区并称为世界四大湾区。由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个城市组成。

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国家非常重视粤港澳大湾区的建设，2017年7月1日，习主席出席《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照规划纲要，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，支持深圳加快建设全球海洋中心城市。

粤港澳大湾区经济发展迅速，若将其作为独立经济体，则其GDP规模超过韩国位居全球第13位。2018年粤港澳大湾区人均 GDP为2.31万美元，远超中国人均GDP水平。2019年粤港澳大湾区常住人口达到7,264.92万人，珠三角9市人口密度达到1,177人/平方公里，是中国平均人口密度的8倍。经济快速发展和高密度的人类活动给环境带来了巨大压力，自然保护工作也面临很大的挑战。

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粤港澳大湾区生态地位也非常重要，不仅仅具有红树林、珊瑚礁、滨海湿地典型海洋类生态系统，也栖息着珍稀濒危物种中华白海豚、鲎以及真鲷、鲈鱼、鲻鱼等本地特有鱼类。建立自然保护地开展生态保护是国际上通行的做法，也是最有效的办法。到目前为止，广东省在大湾区一共建立14个不同类型的海洋保护地，一定程度上保护了红树林、珊瑚礁等海洋生态系统，为中华白海豚，海龟等重要物种提供了栖息地，也为区域人民提供了重要的生态产品和服务，成为大湾区经济可持续发展和人民福祉的重要保障。

但是，大湾区海洋保护仍面临保护地体系不够完善、连通性和衔接性不高、管理能力不足等诸多问题和挑战，建设完善大湾区海洋保护地体系，是打造坚实的海上生态屏障，促进大湾区高质量发展，建设世界一流湾区的重要举措。

为此，马化腾代表提出了四条建议，具有较高的站位和前瞻性，我们对其要点给予解读。

一 建立大湾区海洋自然保护地网络和综合协调机制

对此，马化腾代表提出了通过落实红线制度、提升海洋保护地面积、建立海洋国家公园、海洋保护区和海洋自然公园的自然保护地体系，并以此建立跨部门的管理协调机制的建议。

中国从1956年开始通过建立自然保护区来开展生态保护，从面积上来讲，虽然已经有18%的国土面积被保护地覆盖，但是海洋类的保护地仅占到中国海洋面积的4.1%，未能达到爱知目标提出的占10%的水平。目前国际社会强烈呼吁到2030年把全球受保护的面积提升到30%，更有一些科学家建议应该保护50%的地球，显示我们在自然保护地建设上面临很大的需求和压力。

我国目前正在开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施自然保护地整合优化，是生态文明建设和生态保护的强有力举措。国家公园具有生态保护第一，国家代表性和全民公益性三大理念。就粤港澳大湾区的重要经济地位和生态地位，在考虑生态完整性和统一性的基础上，应该设立海洋特色的大湾区国家公园。过去，我国建立自然保护地的过程是一个自下而上的进程，缺少区域层面的统一规划，因此也造成了一定的保护区边界划定不合理，面积重叠，缺少对当地社区的关注等问题。借助保护地整合优化，从用自上而下的方式统一规划，在考虑生态完整性和连通性的基础上，调整现有保护地边界和面积，并合理增设一批保护地，使得大湾区保护地可以“连珠成串，互为补充”，形成以海洋国家公园、海洋保护区、海洋自然公园组成的完整保护地网络。

在保护地管理方面，虽然通过机构改革，实现了由林草部门来统一行使管理权，但由于实际管理仍然涉及了自然资源、生态环境、农业、水利等其它多个部门。加上海洋保护地的特殊性，保护地执法和陆地保护不尽相同，所以在大湾区建立一个区域性的保护协同管理机制就非常必要。建议通过设立海洋生态环境治理委员会，来应对生态保护及执法方面出现的各种问题，将使管理效率大大提高。

二 提升大湾区海洋类自然保护地能力建设

我国有474个国家级自然保护区，仅占到保护区总数的17%，有83%的自然保护区属于地方级，其主要资金来源于地方财政。虽然国家持续加大生态保护投入，但与发达国家相比，我国单个国家级自然保护区的资金相当于美国单个国家公园投入的74.8%，而单位面积的投入仅相当于美国的27%。加上我国很多的自然保护地对生态保护重视程度不够、专业人才缺乏、管理手段单一等问题，管理成效相对较低。此外，保护地一线员工普遍年龄偏大，受教育程度比较低，很多人缺少必要的保护知识和专业技能，这都给实现有效保护带来很大的挑战。因此，有必要为生态保护开辟多元化的融资渠道，对保护区的管理人员和一线员工开展系统的保护知识、技能和管理能力的培训，提升保护水平。

三  扩大社会组织参与海洋类自然保护地治理

我国的自然保护地一直采用政府设立，政府投入，政府管理的模式，这充分体现了政府在生态保护方面的责任担当。但我们同时也应该看到，这样的模式单一，社会参与度相对较低的缺点。国际上，社会组织已经成为自然保护地建设和管理的不可或缺的力量。例如在美国，土地信托联盟有1300多家土地信托成员机构，帮助美国管理了超过2%的国土面积；在非洲，成立于2000年的非洲国家公园组织（African Parks），在政府委托下管理了非洲10个国家公园。

2019年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中已经明确指出要坚持政府主导、多方参与，并在统一规范高效的管理体制下，探索公益治理、社区治理、和共同治理等治理方式。很多民间组织已经在配合政府开展公益治理的试点工作。例如桃花源生态保护基金会和地方政府一起合作，帮助管理6块自然保护地，保护面积超过600平方公里。2017年，由23家社会组织发起成立了中国社会公益自然保护地联盟，到2020年，成员机构帮助国家保护了51块自然保护地，面积超过10000平方公里。

这些例子充分说明，一些环境社会组织经过多年的成长，已经具备足够的能力开展自然保护地的管理工作，成为政府保护的有效补充。国家应当出台激励措施，以充分调动社会力量的积极性，支持推进政府监督、民间机构单独或共同治理的公益保护模式，并通过制定政策或法律，认可和保障公益类型的保护地。

四 重视科技力量，将粤港澳大湾区成为智慧海洋湾区的样板

我国在大数据、云计算、区块链技术、AI技术等互联网科技应用方面已经走在了世界前列，但是这些高科技手段在自然保护中应用仍处于起步阶段。

粤港澳大湾区诞生了一批具有世界知名度，有社会责任感的高科技企业，例如腾讯，华为，大疆等。马化腾代表建议国家可以出台鼓励政策，促进高科技企业和自然保护工作的融合，把先进的技术运用到自然保护领域，特别是自然保护地的物种调查、规划建设、生态监测、保护执法等各个方面，来提升自然保护工作效率。

粤港澳大湾区独特的区位条件，经济发展水平，使得这一地区成为各行各业的先行示范的区域。我们期待通过促进全社会的共同努力，大胆创新保护模式，使这一地区在自然保护地建设和高质量绿色发展方面也成为全世界的标杆。