2021年9月8日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会政策研究对话会在京举办，各研究项目组汇报研究成果。

以下为全球气候治理与中国贡献专题研究汇报发言实录摘编：

我介绍一下“全球气候治理与中国贡献”专题研究成果。今年的关注点是如何支持中国落实习近平主席去年提出的“双碳”目标。

过去一年发生了许多气候变化导致的极端天气事件，全世界都在努力应对气候变化带来的影响。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告发布后，整个国际社会都意识到，世界正在升温，我们现在非常危险，相比前工业化时期已累计升温1.09℃。IPCC报告指出，当前时间窗口非常有限，要想避免1.5℃升温必须立刻采取行动，进一步减少气候变化对人与自然的影响。

好消息是，全球大概70%的国家都已作出承诺，到本世纪中叶实现碳中和。习主席去年9月份的声明给全球气候行动增添了新动力。坏消息是，大多数国家的雄心仍需进一步提升，因为在近期采取措施对所有人来说都极具挑战。气候行动追踪（Climate Action Tracker）机构研究表明，根据《巴黎协定》下现有的国家自主贡献以及各国近期的承诺，到2030年只能实现所需减排量的不到15%，而我们需要到2030年减排50%。

我们已逐渐达成共识，不仅要采取气候行动，还要兼顾经济社会效益。北京时间今天下午，我们在气候主题论坛上探讨了所谓新增长逻辑，即将社会公平，包括空气质量改善、创新和就业等因素纳入综合考虑，需要把低碳转型与结构转型相结合。随着中国收入逐步提高，面临老龄化问题，必须将结构转型与绿色复苏相协调。快速采取行动可以从创新和领先技术中获益。

中国国内市场规模巨大，有机会发挥巨大的领导力。大家经常谈到欧盟政策和创新带来的影响，考虑欧盟的市场规模，各方都想与欧盟进行贸易。对中国也是如此，中国可以在这一过程中发挥非常重要的领导力作用，以适当的速度推动转型。

我们提出以下政策建议：

第一，逐步建立和完善碳排放总量控制制度。制定碳排放总量，向投资者、企业等不同利益相关方释放明确信号，指导投资决策和行为。根据不同区域人口和产业布局，明确各自责任，完成碳排放总量控制目标在地方和部门的分配。开展碳达峰和碳中和试点，找到具备相应财富、创新能力和精神的地区，推动其尽快实现“双碳”目标。将非二氧化碳温室气体排放纳入碳排放清单，推动减碳和空气污染治理协同。

第二，积极开展重点行业深度脱碳行动。严控高碳行业投资，任何高碳投资未来都可能出现搁浅风险，特别是在该行业经济效益发生转变时。现在交通、电力行业已有所体现，因此避免出现搁浅风险和高碳锁定效应十分重要。数字化是应对气候变化的好机会，中国在数字经济，特别是电动汽车生产和使用方面非常领先。在气候主题论坛上，仇保兴部长介绍了城市和社区在绿色建筑、环境卫生、交通等方面的进展，展现了需求和消费导向对于应对气候变化的重要性。

第三，推动电力行业转型。我想提一点，全球煤炭退出面临的挑战不只是停止新建燃煤电厂，还要考虑如何实现煤炭退出。今年4月，习近平主席提出中国要实现煤炭消费达峰并逐步减少，这是中国与其他有类似挑战的国家开展合作的好机会。欧盟碳价已达62欧元/吨。不仅电力行业碳排放下降，其他相关行业也会受到影响，所以碳排放信息披露很重要。

第四，我们需要在合作框架下展望愿景。国合会正是这种精神的体现。要携手应对政策协调的复杂性和政策落实中的挑战，也需要支持低收入国家，国际货币基金组织总裁提出新冠疫情导致各国分化加剧。中国有很大机会支持“一带一路”国家进行绿色转型，能够在全球气候进程中发挥很大作用，同时通过气候变化和生物多样性公约谈判，提高全球城市、公民、企业界等主体的参与度，鼓励经验分享，为全球治理体系作出贡献，共同寻找解决方案。

本文根据2021年年会“全球气候治理与中国贡献”专题研究在政策研究对话会上的汇报发言实录整理，未经本人审阅。