2021年9月8日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会政策研究对话会在京举办，各研究项目组汇报研究成果。

以下为气候变化背景下的流域管理专题研究汇报发言实录摘编：

整个流域管理面临很多挑战，特别是气候及环境方面的挑战，全球范围有很多经验可以相互学习。今年夏天所经历的极端降水事件，也让我们看到紧迫性，需要在流域管理做更多努力。

从治理的角度，流域是一个非常好的综合环境管理领域。通过研究中国长江、黄河，比较莱茵河和长江经济带后发现，长江流域和莱茵流域面临类似挑战，如污染、城镇化、气候变化等，都需要对现有化石燃料为基础的行业进行转型，但长江流域的挑战和转型时间更为紧迫。同时，流域和经济发展紧密相关。流域是承载经济活动的地理空间，流域内的经济活动往往会带来环境影响。从投资策略角度，重要的选择（如城市形态、产业投资）从投资到实施有长期的酝酿过程，会对未来造成很大的影响。因此开展流域管理，需要有长远的愿景，长期的酝酿和持续的效果。

长江和莱茵经济带的对比研究还有其他的发现：一是城市集群对流域有很大影响力，未来的专题研究可从城市战略角度探索。二是过去长时间的集约化农业带来长期的影响，需要有更多的数据进行进一步的国际比较分析。莱茵河主要是在德国境内，未来可以更大框架对中德进行案例研究。

在此基础上，我们从全球更大范围尺度上，开展了在气候变化背景下的流域管理前期研究。气候变化适应是全球都需要关注且采取行动的议题。研究系统总结了全球32个主要流域，其中包括11个中国国内的流域后发现，现有流域的主要问题，包括流域空间碎片化、土地沉降、流域内外部关系（如调水问题）和外来物种等，在气候变化影响下变得更加复杂。比如，湿地水量受到了气候变化影响，营养物对流域污染增加更多。与此同时，在气候变化适应中，气候因素也会跟现有的流域压力因素相交织。因此，应对错综复杂的流域与气候挑战，传统的一对一的解决策略不再适用，非常需要综合的流域管理方式。同时，进行流域管理必须确保政策的连贯性。各国之间、各省之间、各个机构，包括城市及产业政策、环境保护政策等，都需要有政策的连贯性。

气候变化背景下的流域管理前期研究通过系统的全球案例经验梳理，提炼出五条指导原则，用于指导未来相关的专题政策研究，主要包括：

1.从源头到沿海，责任共担。不转移问题，不从上游推脱到下游，不拖延时间。牢记流域是自然单元，人与自然的利益都包括在内。

2.以百年为计，规划蓝图。重视不确定性，并以应对不确定性作为战略、规划和调整的核心。

3.共创愿景，流域共治。政策的制定与实施过程中，注重流域利益相关方和私营部门的诉求及参与。

4.气候适应型流域管理。将气候变化和其他主要河流压力因素融入流域管理各个方面，包括规划、管理和治理。尽可能采用基于自然的解决方案。制定全面的、跨部门的空间规划。

5.创新探索，加强交流。继续加强和创新管理方法、知识计划、政策工具和前瞻性融资机制。继续在中国国内和世界范围内进行经验交流。

联合国水行动十年大会将会于2023年3月举行，非常建议国合会参考以上指导原则，开展一项专题政策研究支持中国的流域目标实现，引领全球共同解决河流相关挑战。

本文根据2021年年会“气候变化背景下的流域管理”专题研究在政策研究对话会上的汇报发言实录整理，未经本人审阅。