《全球物种行动计划》

——支持昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的实施

Global Species Action Plan

Supporting implementation of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework

报告摘要

《全球物种行动计划》（Global Species Action Plan, GSAP）是为支持《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）而制定的一项重要举措，旨在应对全球生物多样性丧失的问题。该计划概述了保护和可持续管理物种的战略干预措施和行动，同时确保公平惠益。

《全球物种行动计划》强调了物种在生态系统稳定、人类生计和文化遗产方面的关键作用，力求预防物种灭绝、减少威胁，并确保从物种利用中公平获益。该计划需要政府、原住居民和地方社区、社会组织、学术界和企业等多方利益相关方的共同参与，以促进全球、区域和地方各级的合作。

《全球物种行动计划》强调了我们人类对保护地球丰富生物遗产的集体责任，为子孙后代保护丰富多样的自然环境。

报告背景

在2022年12月《生物多样性公约》缔约方大会第十五届会议上获得通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》提出了制止和逆转生物多样性丧失的途径，推动自然走上恢复之路，并强调了公平公正地分享利用遗传资源所带来的好处。

物种在地球上扮演着及其重要的角色，包括陆地、淡水和海洋中的数以百万计的物种经过漫长的进化，形成了维系地球生命的复杂网络。保护物种对地球上所有生命的未来至关重要。然而，在生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）的全球评估中，我们看到物种面临着诸多主要威胁：自然栖息地的转换、退化和碎片化；不可持续的使用和贸易；气候变化；外来入侵物种；污染；以及现有和新出现的传染病。这些威胁往往由由一系列潜在的驱动因素引起。

通过有效的保护行动，我们已经成功拯救了许多物种，并促使本地生态系统的恢复和栖息地的修复。科学和技术的进步，如基因学、遥感、GIS地图制作、摄像捕获、卫星追踪、声学、统计分析和模型等，提高了我们监测和保护野生物种及其栖息地的能力。

经验表明，早期的干预对保护残存群体和完整栖息地及其连通性是非常重要的，因为这比后期的栖息地恢复和重新引入物种更为高效和具有成本效益。通过及时采取保护措施，我们可以避免物种灭绝和栖息地的丧失，减少恢复所需的成本和努力。

当前的挑战是要将我们的保护努力扩大到更大规模，消除导致物种衰退的驱动因素，并确保本地物种的生存恢复和持续存在。我们需要确保任何对物种的利用都是合法、可持续的，并且对目标物种和非目标物种的安全都是有保障的。同时，我们也要确保从物种利用和遗传资源中获得的物质利益得到公正分享。

《全球物种行动计划》（GSAP）

《全球物种行动计划》是根据IUCN与成员国和主要合作伙伴基于《阿布扎比全球物种保护行动呼吁》而制定的。该计划的目标是支持《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的有效实施，鼓励所有政府和利益相关方加大对物种保护和可持续利用的行动，增强协同作用，并以协调和合作的方式进行工作。GSAP是活动性文件，初步时间表定为2030年，与GBF保持一致。

GSAP明确了实现GBF物种保护和可持续利用的关键战略干预措施。GSAP与GBF的目标密切相关，为GBF的23个全球目标提供了物种合理性说明，并对每个目标提出了相应的物种相关行动。

（一）战略干预措施

保护和可持续利用物种及其栖息地的战略干预措施主要有：

停止所有人为导致的物种灭绝

显著减少所有对物种的主要威胁和导致其丧失的潜在驱动因素

为所有需要的物种制定有针对性的恢复计划

通过识别、建立、保护和有效管理所有生物多样性关键区、自然保护地、国际认可的地点（世界遗产、国际重要湿地、生物圈保护区）和其他高生态完整性区域，保护所有对物种重要的遗址和保护区

确保生态连通性，包括陆地、淡水和海洋景观尺度上物种的迁移路径

维护所有天然栖息地的完整性，并恢复和重建生态系统，包括加强和重新引入其组成物种

评估物种对气候变化的脆弱性和适应能力，为规划和制定适应性动态管理措施提供指引

确保对对目标和非目标物种的利用是可持续、合法和安全的，并确保原住居民和当地人公平分享对遗传资源的使用和利益

通过减少与自然有关的疾病风险驱动因素，确保动物和人类不受人畜共患病或病媒传播的威胁

确保人类和野生动物的共存

改进物种保护研究和数据管理与分析，为各层面的政策制定和实施提供信息

向所有受众传达物种的价值以及保护和可持续利用的重要性

（二）执行

GSAP和GBF的整体实施涉及全球、区域、国家和地方不同层面的干预措施。在这些不同层面之间建立有效的联系和协调，并实现各方的最大协同作用是至关重要的，其中包括原住居民和地方社区（IPLC）。这种联系和协作将确保从全球政策到实地和水域的评估、规划和有效行动的顺利过渡。

各国政府及其合作伙伴将通过国家生物多样性战略和行动计划（NBSAPs）、国家物种保护计划、法律框架、预算分配和其他机制，在实现物种保护方面发挥主导作用。还需要在全球和区域层面采取行动，制定政策、战略、标准和指南，维护开放获取的生物多样性数据库。

IUCN及与其制定GSAP密切合作的众多成员、物种存续委员会、专家小组、逆转红色伙伴关系（Reverse the Red partnership）等机构，愿意与生物多样性相关公约和各国政府合作，为行动计划的实施提供技术支持。

《全球物种行动计划》是面向所有人的行动计划，包括政府、政府间组织、生物多样性相关公约、国际和国家非政府组织、原住居民和地方社区、学术和研究机构、公益机构（动物园、水族馆、植物园）、商业部门、资助机构、慈善界和整个民间社会。在应对物种危机并确保将丰富的自然遗产传递给子孙后代方面，每个人都有责任发挥重要作用。

GSAP物种保护和

可持续利用指示性行动表

目标 1.土地、水域、海洋景观规划

行动：

1.1将物种数据纳入景观、淡水景观和海洋景观尺度的空间规划

1.2确保物种种群之间的连通性和迁移

目标 2.生态系统恢复

行动：

2.1将所有组成物种纳入生态系统恢复和野化计划

目标 3.现场识别、保护、管理

行动：

3.1确定所有对物种保护重要的地点

3.2确保保护区和养护区网络代表所有自然生态系统，并且相互连接良好

3.3最大限度地发挥国际认可的地点（生物圈保护区，国际重要湿地，世界遗产地）在物种保护方面的价值

3.4有效和公平管理所有保护和养护区以及对物种重要的其他地点

目标 4.物种恢复

行动：

4.1评估所有物种的保护状况，并确定需要采取有针对性恢复行动的物种

4.2为所有需要恢复的物种制定和执行恢复计划（单个物种、多个物种、以场地为基础或以威胁为基础）

4.3采取措施防止物种灭绝，恢复濒危物种

4.4为所有需要的物种维持或建立协调的异地繁殖或培育方案

4.5尽量减少所有濒危物种的遗传多样性损失，并在已经枯竭的物种中保留至少95% 的基因多样性

4.6通过全面、跨部门的方法减少和管理人类与野生动物的冲突及其驱动因素

4.7确定影响物种保护成功的因素

目标 5.可持续利用、收获、贸易

行动：

5.1确保野生物种的使用是可持续的

5.2确保野生肉类的消费和贸易处于可持续的水平

5.3确保所有物种的使用都是合法的

5.4减少物种和产品的非法贸易

5.5减少副渔获物对非目标鱼种的影响

5.6降低处理、交易和食用野生物种对人类健康的风险

目标 6.外来入侵物种控制

行动：

6.1颁布战略、政策和立法，以减少外来入侵物种对本土物种的影响

6.2控制外来入侵物种的引入途径，特别是最有害的物种

6.3根除或控制对野生物种具有最有害影响的外来入侵物种

6.4通过能力建设、利益相关方参与提高公众对外来入侵物种影响的认识

目标 7.减少污染

行动：

7.1尽量减低污染对物种的负面影响

目标 8.适应气候变化

行动：

8.1通过减缓和适应气候变化，尽量减少气候变化对物种的影响

目标 9.公平惠益分享

行动：

9.1通过适当的立法和条例保障充分公平的惠益分享机制

9.2扩大野生动植物经济并使之多样化，以利于物种保护

目标 10.可持续农业、水产养殖、林业

行动：

10.1减少和扭转集约农业、水产养殖、林业对物种的负面影响

目标 11.基于自然的解决方案

行动：

11.1最大限度地利用基于自然的解决方案给物种带来的惠益

目标 12.绿色/蓝色空间

行动：

12.1管理绿色和蓝色空间，最大限度地提高物种和连通性的价值

目标 13.遗传资源

行动：

13.1在所有用户之间公平地分享使用遗传资源的益处

13.2在适当的情况下申请和认可原住居民和地方知识（ILK），以确保参与物种保护

13.3通过将所有作物野生近缘植物纳入种子库和培养库来保护它们

13.4阻止驯化动物、植物和真菌的野生近缘种的遗传多样性受到侵蚀

目标 14.跨部门政策

行动：

14.1将物种价值纳入整个政府政策和国民核算体系

14.2在更新国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP）时，充分反映《全球生物多样性框架》（GBF）的物种目标、其他多边环境协定（MEAs）和《全球物种行动计划》（GSAP）的相关义务

14.3将生物多样性净零损失或净受益原则纳入影响物种的发展和规划政策

14.4以彻底和透明的方式对所有重大开发项目进行战略环境评估以及环境和社会影响评估，以考虑到物种保护问题

14.5确保消除基于权利的自愿计划生育的障碍

目标 15.业务可持续性

行动：

15.1对生产和供应链应用所有国际标准，以确保物种的使用是可持续的。

15.2重新设计农业生产系统，最大限度地减少对物种的负面影响，最大限度地扩大对物种的正面影响

15.3确保所有自然投入（木材、非木材野生植物和真菌、鱼类和其他水生物种、商业交易的动物物种）均来自认证来源。

15.4向消费者提供有关正确的可持续物种来源或库存的信息

目标 16.负责任的选择

行动：

16.1通过减少动物蛋白的消费和消除食物浪费，最大限度地减少食品生产对物种的影响。

16.2增加生态标签的使用，帮助消费者做出知情和可持续的选择。

16.3支持使用本地农产品。

目标 17.生物安全和技术

行动：

17.1采取措施控制或管理和监测生物技术对野生物种的个别影响

17.2制定严格的协议，防止基因编辑和基因操作对野生物种造成负面影响

目标 18.重新设计补贴

行动：

18.1确定在全球/地区/国家范围内对物种危害最大的经济和监管激励措施

18.2制定有针对性的措施，消除对物种危害最大的激励措施或将其重新用于其他目的

目标 19.资金

行动：

19.1扩大所有来源的资金，包括重新定向的补贴，以实施GSAP中概述的行动

19.2 发展创新的融资机制来支持物种保护

目标 20.知识

行动：

20.1在所有国家建立足够的物种保护能力

20.2向所有国家提供与物种保护有关的新兴科学和技术

20.3支持年轻人成为物种保护主义者

20.4提供物种鉴定、分类和监测方面的培训

目标 21.妇女、年轻人、原住居民和地方社区

行动：

21.1评估和监控物种的状态、趋势、丰度和保护潜力

21.2评估和监测生态系统的状况和趋势

21.3与原住居民和地方社区共同制定物种监测计划

21.4在研究机构和保护机构之间建立伙伴关系

21.5将最新和新兴技术整合到调查和监测项目中

21.6维护所有相关准则和其他关键文件，并以多种语言提供

21.7在可能和适当的情况下，与国家、地区或全球数据库共享项目数据

目标 22. 妇女、年轻人、原住居民和地方社区

行动：

22.1让原住居民和地方社区充分参与影响物种保护的所有相关过程和决策

22.2将原住居民和地方知识和原住居民及地方社区的参与纳入国家生物多样性战略和行动计划(NBSAPs)的制定和实施的主流

22.3确保妇女和青年公平参与影响物种保护的决策

22.4利用一年一度的世界野生动植物日，激励年轻一代提高野生动植物保护意识

22.5确保原住居民和地方社区以及环保活动家的安全

目标 23. 妇女、年轻人、原住居民和地方社区

行动：

23.1确保妇女和女童充分、公平地参与所有影响物种保护的决策

23.2将性别观点纳入NBSAP 的制定和实施过程中