2021年9月9日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会主题论坛“气候变化背景下的流域管理”通过线上方式举办。围绕气候变化背景下的全球流域管理的挑战和前期研究提出的五项指导原则展开讨论，由荷兰环境评估委员会和大自然保护协会联合承办。

以下为第二单元嘉宾发言实录摘编：

莫马斯

国合会特邀顾问、荷兰环境评估委员会主席

从两项跟流域相关的前期研究成果可发现：第一，流域面临的挑战和机遇是共存，特别是在气候变化的背景下，带来的环境、经济和治理影响均如此。第二，在中国和全球都有非常多有价值的案例，非常有必要汲取案例中的精华。通过对比分析，总结哪些做法奏效。第三，流域是环境保护和经济发展的重要地理空间，在此空间中能开展综合的高效管理，系统地解决多方面的挑战，而不是单个独立地应对。流域就像是容纳血液的血管，经济发展及生态系统都像是其中的血液，无论城镇化、脱碳、环境保护都融入其中。

一方面流域管理需要丰富应对具体挑战和机会的经验、政策和方法，另一方面，我们必须要对流域进行综合性一体化的管理，尤其是在气候变化背景下，越来越迫切地需要我们开展这样的综合流域管理。我们如何实现，哪些举措能够奏效，我们可以从哪里学习良好实践经验。

欧文克

荷兰水事务特使

若想扭转气候变化导致脆弱性的局面，我们需要开展综合的流域管理以适应长期存在的风险挑战，所有的利益相关方都要长期持续地参与进程，增加透明度，共担责任，确保没有任何人掉队。99%的投资都将带来气候变化问题恶化，而我们需要找到1%的创新解决方案。荷兰与各合作伙伴在三角洲区域及世界各地共同致力于寻找解决方案。比如三角洲的合作实践，在《仙台减少灾害风险框架》下所做的全球合作，助力各大小国家改善应对气候变化的脆弱性。当前亚洲的印度、印度尼西亚、孟加拉等国已启动“水杠杆”项目，把水作为出发点催化更多的产业改变，也正在跟深圳市等地方政府探讨类似创新项目的可行性。

流域综合管理不仅能够防治洪水、干旱，并且对农业、自然、生物多样性产生重要的影响，对饮用水的供给，经济行业、城市规划及区域合作等多方面都会起到重要的作用。对于中国也一样，长三角是非常重要的生态和经济区域，城市人口密集，非常有必要重视综合性和适应性的流域管理方式。

自然成为应对气候变化解决方案的一部分。通过投资自然，可以减缓气候变化，吸收二氧化碳，找到机会减少碳足迹。第二，自然作为气候变化的第一道防线，可以增强应对气候变化的韧性。从源头到近海进行流域管理，可以增进河流的健康，有效提升水质。自然是充满力量的，尤其是在新冠疫情背景下，我们更应该拥抱自然、运用自然，结合社区创造更美好的未来。

苏纪兰

第二海洋研究所名誉院长、中国科学院院士

我想强调，流域对于生态系统的健康是至关重要的。河流不仅给海洋带来了压力，同时河流也是非常重要的生物栖息地。比如河流入海口，历史上都是各种鱼类的重要的栖息地。长江河流入海口的研究显示，在河口及淡水海域，鱼类在很小的时候，比如卵、幼体、幼鱼时期，不能游到很远的地方，所以需要找到有充足食物还能够躲避天敌的栖息地，才能有助于鱼在小时候的生存。很多鱼类已经适应了这种利用河口和淡水海域生存的方式。

现在长江整体的生态系统还不错，只是在春季鱼类产卵的时候会遇到一些问题，但黄河流域遇到的挑战更大。春季由于黄河入渤海口缺水或者封闭，不能提供鱼类的产卵的育幼场。所以河流输入的水和物质，与海洋的生态系统的健康密切相关。我们必须要确保河流的健康的生态系统，包括合适时间的水量及水质等。

拜姆森

国合会特邀顾问、全球水伙伴主席

气候变化与其它很多压力因素交错，共同影响着流域系统。鉴于包括中国在内的大多数国家都非常依赖河流的健康，流域的议题对联合国可持续发展目标和生态文明的实现都是至关重要的。

我们需要更深入详细地分析气候变化带来的影响，包括系统中的其它压力因素。中国有充足的科学资源，支持专题组开展这样的研究，做出不光对中国有意义，对全球都有价值的研究成果。为形成这样的成果，非常有必要吸引水资源专家的参与，目前即便在全球层面，水资源专家还没有进入到气候变化研究的主流构成。水资源问题如果单打独斗来解决问题是有限的，只有融入到全球应对气候变化的整体中考虑，才更有可能取得成功。

气候变化对水资源带来了不确定性，这对水资源管理带来很大的挑战。因为虽然知道气候变化是不断变化的，但并不确定具体会带来什么样的变化。在不确定性的背景之下，治理模式必须是系统性的，所有流域的利益相关方和使用者都需要参与。

李原园

水利部水利水电规划设计总院副院长，政协第十三届全国委员会人口资源环境委员会委员，国际水资源学会中国委员会主席

环境的变化对水资源及流域的管理主要有四方面的变化。一是气候变化带来了流域的水循环的变化。中国过去的四十年，降水量在三个区域是增加的，而在中部的较大区域内有极大的减少。二是径流的变化。大部分中国的北方区域及西南的区域，地表水资源量及水资源的径流都是呈减少趋势的。三是社会经济方面的变化，特别对于水资源的需求变化。四是景观开发的模式变化。所有的这些变化都会对水文、生态状况带来影响。

在这些不断变化的挑战下，建议中国从三方面开展水安全保障。第一，供水安全性。增强三项能力：资源节约的行为倡导，减少土地的消耗，减少自然资源的消耗；增强用水需求管理减少用水量；提高水的调配储备的能力，改善供给。第二，防洪安全。扩大排泄能力，提高调蓄能力，重视工程和以自然为基础的解决方案，增强风险应对能力。第三，水生态安全。增加绿色空间，改善涵养保护能力；修复生态系统；提升自然系统的韧性，应对气候变化带来的影响。

做好流域管理工作需要重视三个方面：第一，综合考虑流域管理，不能只关注水本身，也要把水资源的管理和社会经济的发展和生态和环境保护进行统筹。流域的管理，其实不仅是水的管理，也是土地、城市、环境，以及社会和经济的管理。第二，以更长期的视角规划。气候变化正在进行，需要以更长期的视角。第三，以更平衡的管理方式。流域的功能是多重的，不仅需要改善自然，即河流、水资源及生态自然资源的可持续性，同时也需要满足人们的需求，保障人们的生活品质。因此，管理中既要考虑自然的解决方案，也要考虑人们的保障。

马克穆多夫

国合会特邀顾问、中亚区域环境中心执行主任

咸海流域是中亚地区最主要的跨国河流，中亚地区有80%的国家都在此流域范围。中亚的河流都是跨境的，要想解决气候变化的问题，开展大规模的气候适应，我们需要采取跨国的努力。不仅中亚的五个国家，阿富汗、中国、俄罗斯等也需要共同参与。因气候变化导致水资源短缺的直接和间接的经济及社会环境成本预计将是17.57亿美元/年。采取恰当的流域措施以适应气候变化是中亚区域的重点工作。

除了现有措施外，改善灌溉体系的效率，对农民等公众进行教育，引入新的技术等方面都可以加强。特别是需要进一步在中亚地区以数字化的方式，构建知识平台来促进研究，加强各国之间的沟通交流。比如通过中亚气候信息平台，提供最新的气候信息，给利益相关方使用，帮助决策者进行决策。除了信息分享，还可以提供培训及学习机会。

大禹团队

清华大学中国绿色创新夏季学院项目2021获奖团队

我国防洪工程设施气候适应能力不足，缺乏弹性与韧性，工程设施一旦遇到超过设计能力的洪水就有溃坝的风险。与此同时，我国的防洪设施可达性存在局限，受地质条件以及环境条件等限制，以村镇、山区等为主的区域缺乏防洪设施，面临较大的洪涝风险。

自然洪涝管理模型（NFM）可以通过自然的方案，修复或增强目标区域的自然水循环能力，增强流域的适应性，降低洪涝风险，补充和完善我国现有的防洪体系。通过实地调研发现，NFM在国内的应用案例较少，与落地推广尚存距离。一是缺乏方案设计流程及方法工具包，二是方法效益难以定量描述，三是与城市现有规划难以匹配。

以丽水市的五个村庄作为试点对象，结合当地绿道规划和应急防控措施，设计连点成线，一村一景的多收益NFM方法综合运用体系，并定量评估发现，引入NFM理念不仅可以提升当地的洪涝防控效益，还能够发挥更多的生态环境效益和社会经济效益。

基于自然防洪管理理念，实现气候适应性流域管理，是功在当代利在千秋的事业。以善于发现，着力解决，敢于发声，我们希望能够为气候变化和流域管理作出青年人的努力，因此我们发出如下倡议：

首先青年人应该更多关注气候适应性流域管理问题，深入地方实时调研，发现洪涝治理与气候适应性流域建设中的真实问题和迫切需要。其次，青年人应该创新研究思维，突破学科边界，为环境治理找寻合理可行的技术方案。积极主动参与气候适应性流域管理相关议题，利用当地资源、经验去解决问题，探索可落地、可实施、可复制的绿色创新解决方案。最后青年人应该勇于发声，善于发声，为气候适应性流域管理建言献策。并利用不同平台让更多人进入青年一代的环保事业，对气候变化与流域管理贡献年轻一代的智慧和力量。

魏仲加

国合会外方首席顾问、国际可持续发展研究院原院长

我有三点评论：

第一，我们讨论的是一个紧迫的问题。我们现在正处在不断的变化之中，气候变化及其它变化都会跟流域管理密切相关。停滞不前就相当于倒退，因为我们这个世界在不断的变化。

第二，我们看到了多样的行动。比如重庆上海，在中国的十四五规划中都有这些具体的城市层面的措施；荷兰综合管理的项目；澳大利亚墨累-达令流域的案例。给我们展示了基于自然的解决方案的重要性，这也是习主席在去年强调过的。

第三，国合会年会旨在提供综合性的政策建议。流域管理方面的创新性整合对于政策改进是至关重要的。比如三角洲管理，黄河生态走廊项目都在提醒我们要重视综合性的管理模式。多年以来治理模式的创新，特别是跨国界跨区域的模式，现在也是北美的发展趋势和方向。

气候变化下的流域管理是专题政策研究一个非常好的主题，前期研究已经奠定了良好的基础。希望会议之后能够保持这样的势头，继续做更多好的工作，可以为2023年联合国的水议题会议作贡献。