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国家公园体制是生态文明建设的重大制度创新

媒体:光明网  作者:张佳兴 蔡琳
专业号:野生动物保护协会 2021/12/6 9:59:09

纵览祖国山河,蕴藏着无比丰富的自然资产,也拥有着数不胜数的秀丽风光,首批国家公园的设立让这片热土萌发了更多生机。

保护面积达23万平方公里,涵盖中国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类,国家公园以生态环境、自然资源保护和旅游适度发展为基本战略,以小范围适度开发实现大范围有效保护,不仅消除了与保护目标相抵触的开发利用方式,而且为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所。

“国家公园是由国家批准设立并且主导管理的,保护具有国家代表性的大尺度的自然生态系统,实现自然资源严格保护和合理利用的区域。”国家公园研究院院长唐小平介绍,2013年,我国首次提出了“建立国家公园体制”,到2018年成立国家公园管理局,再到今年第一批国家公园正式筛定落地,时间虽短,却印证了我国在生态环境领域历史性和转折性的变化。

建立国家公园体制是推进生态文明建设和美丽中国建设的全局性、标志性重大制度创新。

对于这种创新,唐小平认为有三个方面:

首先,国家公园彻底改变了以往我国对自然保护领域的保护管理制度。以前的自然保护领域是多个部门进行管理,比如自然保护区、风景名胜区、森林公园、海洋公园、地质公园等等,大约涉及11个部委局分头管理。然而这些保护形式尽管名称不一,但在功能上却趋同,地域之间还有交叉重叠,因此有时会产生冲突。建立国家公园体制可以实现国家对自然保护地的统一设置和管理,打破以往“九龙治水”的局面,形成相互联系的有机保护管理体系。

第二,建立了以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的中国特色自然保护地体系。各类型之间相辅相成,对以往的十几类不同类型的保护地,进行了整体设计。

第三,明确差别化管控新模式。国家公园强调的是对整个自然生态系统大尺度完整性的保护,但同时它又分为不同的管控区域,因此最关键的区域将划分到核心保护区,实行严格管控,但在一般控制区内,可以有有限的人为活动,一些原住居民也可以在里面从事一些生产生活工作。

“国家公园体制的建立彻底改变我国以前自然保护管理的根本性制度,这一创新在体制试点中成效非常明显。”唐小平认为,这种转折性的制度设计,今后可以推动我国其他重要自然生态空间的就地保护,将对我国整个生态环境的保护产生重要影响。

来源:

光明网(记者:张佳兴 蔡琳)

微信号:cwcawx

中国野生动物保护协会

投稿信箱:cwcaweixin@sina.com

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