摘要

1月6日，由阿拉善SEE等资助的《十年有成：2018-2019年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告》在北京发布。从2009年第一期的《艰难破冰》到今天的《十年有成》，污染源监管信息公开指数（PITI）推动和见证着中国环境信息公开的历史性进步。

1、中国污染源信息公开“十年有成”

随着大众环保意识觉醒，社会对环境污染的关注度日益加深，公众参与监督和政府管理互补，已成为防治体系中的重要一环。而要让监管切实执行，信息公开是必要前提。

2008年5月，《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》开始实施。以此为契机，公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）于2009年共同研发了污染源监管信息公开指数（PITI），它的出现标志着我国政府环境信息公开制度的建立，对于完善中国环境防治机制具有重要意义。

污染源监管信息公开指数（PITI）作为城市污染源监管信息公开评价体系，内容包含污染源日常监管信息、自行监测信息、互动回应、排放数据以及环评信息

对信息公开而言，2013年是一个转折性、突破性的年份：

这一年2月的亚布力冬季论坛上，阿拉善SEE生态协会在内的15家组织发布《亚布力环保联合行动承诺》，确定了企业、环保组织联合推动污染源信息公开；

3月的全国两会上，包括万捷、王石等阿拉善SEE的企业家在人大、政协提交的《关于尽快实施重点污染源信息全面公开的提案/建议》，极大改变了污染源信息公开格局，从这个时候开始，中国有了在线监测数据的公开；

7月，环保部印发《关于印发国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，对年初大家合力提出的提案做出响应。随后，全国大范围的重点“排放大户”监测数据实时公开启动；

也是在2013年，IPE与阿拉善SEE签订战略协议，成为“卫蓝侠”的一员。至今，阿拉善SEE已支持IPE超过2200万元，用于信息公开、数据收集、绿色供应链与绿色金融以及带动行业发展。

2020年1月6日，“污染源信息公开及PITI指数十年研讨会”在北京举办，公众环境研究中心（IPE）主任马军发布了第十期PITI指数报告。

公众环境研究中心（IPE）主任马军

PITI项目中，除IPE对全国120个城市（以环保重点城市为主）开展污染源监管信息公开情况评估外，各地环保组织也在积极组织区域性评估。

今年的报告指出，自2008年环境信息公开办法实施以来，我国污染源监管信息公开在系统、及时、完整、用户友好等维度，均有大幅度的提高。从第一期的《艰难破冰》，到今天的《十年有成》，在年复一年的数据收集和指数评价中，PITI指数推动和见证着中国环境信息公开的历史性进步。

2、阿拉善SEE持续推动环境信息公开

针对PITI指数观察到的问题，阿拉善SEE会员、全国政协委员万捷在两会上提交了多份提案。1月6日，阿拉善SEE会员鲁豫代表万捷先生在研讨会上致辞。

阿拉善SEE会员鲁豫代表万捷先生致辞

“污染源监管信息公开指数有力提升了公众对环境污染的关注和监督，推动了国家环保政策的完善和落实，促进了环境质量的有效治理和改善。在阿拉善SEE基金会和公众环境研究中心IPE大力支持和帮助下，连续7年我们持续关注重点排污单位环境信息公开落地情况，通过全国政协会议向有关部门建言，推动了生态环保法律法规进一步完善，全国污染重点信息源实时公开情况也取得了极大的改善，在线监督企业量突破2万家，通过污染数据实时公开，从标准化、规范化、数据化的角度有利推动了公众和环保部门的监督和监管。”

阿拉善SEE华北项目中心主席朱仝在致辞中回顾了阿拉善SEE在推动污染信息公开领域所做的努力，以及与IPE等环保组织的合作历程。

阿拉善SEE华北项目中心主席朱仝

“阿拉善SEE致力于资助和扶植中国民间环保NGO成长。在污染防治方面，阿拉善SEE品牌项目‘卫蓝侠’通过资助民间环保组织在一线开展工作，来加强和完善针对污染行为的约束机制。IPE是卫蓝侠项目伙伴，也是阿拉善SEE污染防治议题最重要的战略合作伙伴，在推动环境信息公开方面一直走在前列。

阿拉善SEE基金会还通过资助多家环保组织，在各个地区开展所在省份的PITI的评价，并通过直接对话等方式，推动监督环境信息公开在各地的落实。这次发布的PITI指数，是阿拉善SEE基金会与IPE、NRDC等其它民间环保组织在环保领域通力合作的重要成果。”

自然资源保护协会（NRDC）中国区主任钱京京为朱仝主席颁发奖杯

今年的PITI报告指出，污染源环境信息开始在供应链管理、社会监督等方向上得到大规模应用，让绿色供应链建设事半功倍。

在对话环节中，阿拉善SEE会员杨鑑兴介绍了在IPE的技术支持下，阿拉善SEE绿色供应链项目的开展情况。

阿拉善SEE会员杨鑑兴

“2016年世界环境日，阿拉善SEE联合中城联盟、万科、朗诗、全联房地产商会，共同发起中国房地产绿色供应链行动。截止到今年，已经有3000多家企业已经加入到绿色供应链的白名单当中。2019年在中城联盟第九批的采购名单里边，已经实现了大约51亿的采购金额。绿色供应链行动要求上游的供应商通过信息披露，对环境的社会责任的更大的投入，更好地实现减排。”

未来，阿拉善SEE将努力推动政府、企业、企业家、社会组织形成共同的协作的科学机制，继续推动环境信息公开，形成推动中国环保事业发展的巨大合力。

3、未来十年，环境信息公开走向何方？

“我们做的这个工作的意义，就是帮助增加政府、企业、公众的互动，增加互信。”

自然资源保护协会（NRDC）中国区主任钱京京认为，“我们不只是帮助政府改进工作，也是鞭策企业清洁生产，还要帮助公众建立对政府的信任，建立对经济活动的一些理解，避免一些不必要的邻避作用等等。期待下一个十年，一起去攀登更高的高峰。”

自然资源保护协会（NRDC）中国区主任钱京京

她结合新发布的PITI指数报告，展望了下个十年，污染源监管信息公开的方向：

1.从政府信息公开向企业信息披露扩展

2.从重点企业着手，逐步向更多企业扩展

3.中国首创大规模实时公开，有待巩固并扩展

4.从一般污染物公开，向特征污染物公开扩展

5.从本地污染物公开，向碳排放信息扩展

6.从固定源信息公开，向移动源扩展

生态环境部宣传教育中心主任贾峰在发言中提出，PITI指数的十年发布作为一个过程，见证了全民的觉醒和社会的行动。他期待明年的报告会有站得更高、看得更远的视角，利用技术、经验、责任心，让老百姓在环境质量改善的参与过程中提升国民责任感，让中国环境质量改善的速度更快。

生态环境部宣传教育中心主任贾峰

研讨会上，来自高校的专家学者及部分地方环保部门的人员还围绕污染源信息公开制度化建设等进行了对话。阿拉善SEE会员万众华、酆达明及阿拉善SEE基金会秘书长张立教授出席研讨会。

阿拉善SEE基金会秘书长张立教授（左一）为PITI指数合作伙伴（绿行齐鲁、绿色江南、绿满江淮、武汉行澈、南昌青赣、福建绿家园）颁奖

会议合影

在环境信息公开领域，除了在资金和传播上给予IPE等民间组织大力帮助，阿拉善SEE还积极参与政策倡导，联合有关机构提出两会提案，并通过“卫蓝侠”项目支持在地伙伴推进信息公开工作。

信息公开，十年有成。守护碧水蓝天，我们是历史的见证者，更应是推动者。

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