● 中国环境与发展国际合作委员会（国合会）成立于1992年，是经中国政府批准成立的国际性高层政策咨询机构。国合会每年针对中国和全球环境与发展热点议题开展政策研究，召开年会，形成给中国政府的政策建议。

国合会2020年给中国政府的政策建议提出，保持生态文明建设的战略定力，将“十四五”规划绿色发展目标与联合国2030年可持续发展议程，尤其是气候变化减缓和适应行动相互衔接。

针对如何积极应对气候变化，建议以能源转型为核心，构建低碳社会，具体建议包括：

∎ 建设清洁、低碳、安全和高效的能源体系。制定更有力度的温室气体减排约束性目标。

∎ 结合实际调整国家自主贡献目标，鼓励重点地区、重点行业尽快提出碳排放率先达峰规划。将气候韧性融入各级政府规划和预算。

∎ 加快构建全国碳定价体系。逐步减少化石能源投资。在金融风险评估中纳入环境和气候因素，扩大中国碳排放权交易市场覆盖行业，进一步促进外部成本内部化。强化对煤电的经济性评估，制定逐步减少并最终淘汰煤电的路线图。

∎ 通过气候行动部长级会议和其他倡议，强化多边气候合作，形成新的全球气候领导力。

∎ 加大可再生能源发电基础设施投资，推进绿色电力市场改革。制定国家层面的氢能经济政策，在交通和热电联产领域推广燃料电池，提高可持续生物质制气在能源结构中的占比。

∎ 在发电、建材、石化和冶炼等行业推广碳捕获、封存和利用技术。促进钢铁、化工和水泥等高耗能行业的脱碳化和现代化。

其他有关如何促进绿色低碳发展的建议包括：

● 要以绿色繁荣、低碳集约、循环利用、公平包容、安全健康为目标，推进城市绿色转型。

● 加快绿色技术推广。在规划、建设、运行维护等各个环节，识别和选择具有前瞻性、综合性、创新性和实际效果的绿色技术。

● 以绿色消费革命为抓手，提升全社会绿色消费意识，大幅增加绿色消费产品和服务供给。

● 推动绿色建筑，全面推进绿色健康建筑设计、施工、运行，强化绿色家居用品环境标志，扩大高能效绿色家居产品有效供给。

● 推动绿色出行，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行方式，加大新能源汽车推广和使用力度。

国合会2021年给中国政府的政策建议提出，中国应把握科技革命和产业绿色变革的契机，重视结构转型的目标、时间安排和实现路径，建立明确、稳健、综合性、系统性的绿色发展政策体系，从宏观和微观两个层面明确可以采取的行动，推进社会经济全面绿色转型。

针对如何统筹有序落实“双碳”目标，建议：

∎ 建立跨行业、跨部门的沟通协作机制，制定面向碳中和的中期目标、时间表和行动路线图。推动部分可再生能源禀赋好的省市以及电力、钢铁、水泥等高碳行业率先达峰。到本世纪中叶，构建碳中和经济社会体系，争取实现二氧化碳近零排放。

∎ 进一步推动提高能源利用效率，加强需求侧管理。提供长期、明确、稳定的市场预期和有效的价格传导机制，完善国家碳排放权交易体系建设。充分考虑不同行业、不同地区碳达峰时间表的差异性，利用市场手段提供价格、投资等方面的激励，鼓励尽早行动。

∎ 夯实低碳转型的法律基础。继续推动“双碳”目标相关的公众意识提高和公众教育，鼓励全社会共同参与。

∎ 推动钢铁、有色金属、水泥、化工和石化等难减排行业净零技术创新和科研成果应用。推动低碳、气候韧性高、自然向好的基础设施规划和项目设计，提升可再生能源占比的同时最小化对生物多样性的影响。制定实施交通、建筑等领域的低碳路线图。

∎ 设立具有明确目标任务和时间表的绿色投资路线图，推动实现“双碳”目标。鼓励开展气候投融资产品和工具创新，启动地方试点，开发适用、高效、先进的气候投融资分类标准体系。

∎ 稳妥应对转型可能带来的公平公正问题，尤其是煤炭依赖地区的就业和经济发展等问题。

其他有关如何促进绿色低碳发展的建议包括：

● 打造绿色城镇化新范式。将“双碳”（碳达峰碳中和）目标作为绿色城镇化的重要战略抓手，依托城市更新、县域发展和绿色乡村振兴三大支柱，构筑低碳空间新格局；

● 协同推进可持续生产和消费。重视绿色数字创新赋能，将低碳、生态系统保护等相关标准纳入绿色供应链，加强产品设计、材料、产品回收再利用等上下游绿色联动，推动循环经济发展，打造绿色“双循环”，为高质量发展提供新动能；

● 协同推进国内绿色发展目标举措与国际合作及多边治理进程，建立更紧密的绿色发展伙伴关系。通过绿色投融资主流化、绿色供应链与可持续贸易、共建绿色“一带一路”等，推动包容绿色转型和发展成果共享。

政策建议全文和相关政策研究报告详见www.cciced.net。