NSAA第一次研讨会合影,2020年1月12日

1月12日，由中科院科技战略咨询研究院、永续全球环境研究所（GEI）和桃花源生态保护基金会共同主办的“非国家主体行动(Non-State Actor Action, NSAA)系列研讨会”在北京中科院科技战略咨询研究院举行，主题为“社会公益保护地与自然保护地立法—非国家主体助力CBD雄心目标”。

会议由全国人大常委、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅和生态环境部生物多样性公约大会（COP15)筹委办谈判代表刘宁副执行主任主持。

王毅副院长代表主办单位在致辞中指出，自下而上的社会力量在《生物多样性公约》中扮演了十分重要的角色。2019年，中央办公厅和国务院办公厅发布了“建设以国家公园为主体的自然保护地体系”的指导意见，社会力量应在其中发挥更重要的作用。COP15筹委办副执行主任刘宁在致辞中介绍了即将在昆明召开的联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会的筹备情况，对社会组织参与的非国家主体自主贡献目标表示欢迎，并期待社会组织在大会谈判、议题推动和组织筹备等方面发挥更大作用。

会议的上半场围绕“公益保护地进展及其立法”展开。全国政协常委、社会和法治委员会副主任吕忠梅在会上做了题为“中国自然保护地立法的进展及问题”的主题报告。吕忠梅教授从法学研究的角度，阐释了《自然保护地法》的必要性和紧迫性,并从立法定位和核心制度问题的角度交流了对《自然保护地法》的思考和建议。

社会公益保护地联盟的靳彤和杨方义分别汇报了社会公益保护地联盟2017年成立以来的进展，截止2019年底，社会公益保护地联盟共识别出民间组织和社区参与治理的39个公益保护地，面积达7800平方公里，占我国陆地面积约0.08%。

在讨论环节，国务院发展研究中心苏杨研究员主持了讨论，北京大学教授山水自然保护中心创始人吕植、自然资源部信息中心陈静副研究员、中闻律师事务所的张宾峰律师，世界经济论坛朱春全博士、中科院动物研究所解焱博士等，对公益保护地和保护地役权在中国实施的可能性及法律问题进行了深入探讨。

专家们认为公益组织和社区可以对生物多样性的保护产生重大贡献，特别是在城市、农业生态系统中，公众可以扮演重要角色。由民间开展的公益保护地应该在立法中获得法律地位。在保护地役权讨论中，专家们认为保护地役权是国外有效的公众参与的保护手段，但并不能在中国照搬，还是需要在中国国情和法律体系下进行适应。

会议下半场围绕“非国家主体贡献生物多样性的承诺和行动”展开。作为中国生物多样性公约主要的谈判代表，来自生态环境部CBD COP15筹委办的徐靖博士介绍了生物多样性公约谈判的进展，并对2020后全球生物多样性保护框架进行了分析。

在非国家主体贡献生物多样性保护的环节中，多年参与生物多样性公约谈判的中国环科院李俊生研究员建议社会组织需要广泛参与生物多样性公约大会，并且提出在联合国的公约谈判中，社会组织作为利益攸关方将发挥非常重要的作用。

桃花源基金会副总裁主持了下半场的讨论，来自GEI的彭奎博士、阿拉善SEE基金会副秘书长张博文、新浪微公益总监杨光、世界自然基金会黄文彬、植物医生刘丽君等作为讨论嘉宾，与各参会的专家代表分别从社会组织行动、原住民与地方社区、公众传播、商业与生物多样性等不同侧面，讨论了中国非国家主体的利益相关方如何跟踪生物多样性公约大会并采取行动。

参与讨论的专家一致认为社会组织等非国家主体在环境治理上具有重要作用，在气候变化的国际治理中，自下而上的国家自主贡献已经成为主要趋势。在生物多样性保护公约上，也应该继续吸取自下而上的自主贡献模式。在非国家主体自主生物多样性贡献领域，中国民间组织和社区做出了大量有价值的贡献，应该把生物多样性公约昆明大会作为一个平台，作为中国生态文明的组成部分，向全世界进行展示和推广。

永续全球环境研究所执行主任金嘉满在总结致辞中指出，2020年是中国生态保护重要的一年，无论是在自然保护地立法过程中，还是在生物多样性公约大会进程中，社会组织和社区的“自下而上”的参与模式都是一个重大机遇。政府、学界和社会组织的协同合作显得格外重要。金嘉满主任还对未来非国家主体生物多样性保护的资金机制提出了建议，指出“要加强研究和倡导，保证非国家主体生物多样性承诺能够实现”。

会议引起了政府、学术和社会各界代表的热烈响应。来自中科院科学战略咨询研究院、全国人大环资委、自然资源部信息中心、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学、北京林业大学、中国环境科学研究院、人与生物圈等研究机构的专家学者，来自永续全球环境研究所、桃花源生态保护基金会、世界自然基金会、阿拉善SEE基金会、山水自然保护中心等公民生物多样性联盟机构，以及世界自然保护联盟、新浪微公益、腾讯公司政府事务部、植物医生等国内外机构的专家代表等共计40余人参加了此次会议。

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