《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已经发布，其中关于绿色低碳发展的部署，清晰地勾勒出中国至2030年的转型路径。核心目标是通过增加产业的“含绿量”来提升经济的“含金量”，以下梳理了重点内容。

总体目标

#美丽中国建设取得新进展；

#碳达峰目标如期实现；

#初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。

官方明确，到“十五五”末期，社会新增的用电需求将绝大部分由新增的清洁能源发电来满足。这标志着经济增长与碳排放增长将进一步脱钩。

能源体系转型

核心内容与目标

到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足；

加快建设新型能源体系，构建新型电力系统。

解读

大力发展非化石能源：规划明确了基地化建设路径，包括西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等。

推动煤电转型：煤电的角色将从基础保障性电源，转向支撑调节性电源，为风电、光伏等间歇性新能源提供调峰保障。

建设新型电力系统：关键在于解决绿电“发得出、电网接得住、终端用得好”的问题。为此，将大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

产业结构转型

核心内容与目标

做 “加法”：发展绿色低碳产业（规模约11万亿元，未来五年有望翻番），建设100个左右国家级零碳园区。

做 “减法”：在钢铁、有色、石化等重点行业节能降碳，目标节能量1.5亿吨标准煤以上。

解读

做加法：壮大绿色新动能

市场空间巨大：当前我国绿色低碳产业规模已约11万亿元，预计未来五年还有翻一番乃至更大的增长空间。

打造零碳园区：“十五五”时期将力争建成100个左右国家级零碳园区，这将成为产业集聚和技术应用的重要载体。

做减法：淘汰落后产能

在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，目标是实现节能量1.5亿吨标准煤以上，预计可减少二氧化碳排放约4亿吨。

制度体系创新

核心内容与目标

从“能耗双控”转向 “碳排放双控”；

建立健全产品碳足迹等制度体系。

解读

根本性转变：制度核心从过去的“能耗双控”全面转向 “碳排放双控”。这意味着未来考核的将是碳排放的绝对值和强度，而不是能源消费总量，从制度上激励企业更多使用绿色能源。

健全制度体系：《建议》提出要稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等一系列制度，建立起覆盖全社会的激励约束机制。

生产生活方式绿色转型

核心内容与目标

发展循环经济，力争2030年大宗固废年利用量达45亿吨左右；

推广绿色低碳生活方式。

解读

生产端：大力发展循环经济，目标是到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右。同时，推动大规模设备更新和建筑节能改造。

消费端：广泛开展绿色低碳全民行动，通过倡导节粮节水节电、垃圾分类、推广绿色低碳产品等方式，推动形成绿色生活方式。

总的来说，“十五五”规划中的绿色低碳部分，展现了一条系统性、全局性的转型路径。它以碳排放双控制度为核心指挥棒，以新型能源体系为关键支撑，通过在产业上做“加减法”，最终推动生产生活方式全面绿色变革。

来源：研究院