国家管辖范围以外区域约占全球海洋面积的64%，拥有对生态、社会经济和文化具有重要意义的海洋资源和生物多样性，为海洋生物提供了90%的栖息地，每年渔业捕捞的价值高达160亿美元，是人类赖以生存和可持续发展的重要区域。然而，国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护面临着巨大挑战，这些区域及其资源日益受到人类活动和气候变化及其累积效应的影响，海洋生态系统健康状况持续下降。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（简称BBNJ）的养护和可持续利用问题是目前国际海洋法领域最为前沿的研究议题之一。根据联大第72/249号决议，自2018年9月开始，各国政府相继在纽约联合国总部召开了三次BBNJ国际协定政府间谈判，商定在1982年《联合国海洋法公约》的框架内制定“BBNJ的养护和可持续利用的国际协定”，并将之作为《联合国海洋法公约》的第三次执行协定，事关新时期全球海洋权益的分配和海洋秩序的调整。

该协定主要处理2011年商定的一揽子事项中确定的专题，即海洋遗传资源获取及其惠益分享、包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和技术转让以及其他安排。

包括海洋保护区在内的划区管理工具是新的国际协定达到海洋生物多样性长期保护和可持续利用目标的关键工具，对于应对人类活动和气候变化及其累积效应的影响至为关键。本文通过分析海洋保护区及划区管理工具的定义和内涵以及两者的异同点、目标、与现有相关法律文书、框架和机构的关系、一般原则和方法、现有框架以及面临的缺乏调查数据、缺失全球性法律框架以及缺少利益相关者参与等挑战，提出需提高设立海洋保护区的科学性、建立有效的监测与执法机制以及加强国际合作等建议。