6月28日，能源基金会和中国新闻社联合举办了“能源中国——中国未来五年：为后疫情时代的高质量增长注入清洁低碳能源”国是论坛。

大量使用散煤，是空气污染的主要原因之一。中国散煤使用现状如何？散煤治理和能源转型下一步应如何发力？——清华大学地球系统科学系教授张强就相关问题阐述了他的看法。

空气污染一大元凶

所谓散煤，通常指民用和工业中的一些小的锅炉窑炉、没有集中的大规模利用、缺乏有效的污染控制设施且燃烧效率比较低下的燃煤。

张强称，散煤燃烧对空气污染和碳排放都有很大影响。中国一年散煤的用量大概有7到8亿吨，占中国煤炭消费总量的近20%。有统计认为，每燃烧一吨散煤排放的污染物是燃烧一吨电煤的10到20倍。以2015年为基准年，散煤燃烧对中国PM2.5浓度的贡献约超过四分之一，如果不对散煤进行大规模清洁能源替代，只使用常规治理手段，到2030年散煤燃烧对中国PM2.5污染贡献将达到三分之一甚至是一半的水平。而这7-8亿吨散煤燃烧对碳排放也有相当大的贡献，这一部分碳排放可以达到12到15亿吨。

张强认为，中国未来要解决空气污染问题，一定要走散煤从能源消费结构中退出的过程。未来10到20年间，如果能用清洁能源尽可能替代散煤，对中国自主减排贡献目标的实现，以及未来2℃和1.5℃温控气候目标的实现，都将会有非常大的贡献。

退出之路挑战大 该怎么办？

张强表示，散煤使用涉及千家万户，也涉及到大量中小微企业，与民生和就业息息相关。很多小工厂往往缺乏高效的治理手段和监管手段，治理起来比较困难。

他指出，2013年实施“大气十条”以来，中国在散煤治理方面取得了卓有成效的效果，不过依然存在一些问题。该如何解决这些问题成为关键。

一、目前工业散煤退出往往没有伴随煤炭的退出。

很多地方实际上采用的是以小锅炉换成大的工业锅炉的方式，加上集中污染治理措施来减少大气污染物排放。这个过程中能源效率尽管有所提高，会使碳排放有一定程度下降，但下降幅度较小。这些能源基础设施往往使用寿命比较长，一旦建成以后可能存在至少10到20年，形成锁定效应，难以实现有效大幅碳减排。

因此，在这个过程中，要把散煤的退出和可再生能源的引入结合起来，这样既可以做到减少大气污染，也可以做到减少碳排放的效果。

二、民用部门散煤退出面临着农村居民负担不起清洁能源的问题。

散煤的退出实际上伴随着农村居民生活条件改善的问题。能源贫困实际上也是贫困的一种，广大农村居民因为负担不起清洁的能源，一边用散煤的同时，往往可能还要用秸秆、木柴，使用的过程中不仅会产生环境污染，还造成室内空气的污染。根据世界卫生组织的估算，在中国、印度这样的发展中国家，因室内空气的污染造成的健康损失与室外空气污染相当，甚至更高。如何在消除贫困的这个过程中提供老百姓用得起的清洁能源，不仅是环境的问题，也是发展和民生的问题。

张强认为，未来在城镇化和农村奔小康的过程中，应把清洁能源的使用也提到一个比较高的高度上来，在消除贫困标准中，加入清洁能源使用这方面的指标，这样有助于问题尽快解决。

三、工业散煤的退出要把产业结构调整和可再生能源推广结合起来。

一方面，工业散煤的退出应该和产业结构调整结合起来，明确哪一些行业能耗比较高，落后产能比较突出，把这类行业作为一个重点。另一方面，在改造过程中，除了像现在已经有的一些做法，比如说让工业都入园，提供集中的热源常规的做法以外，还是要尽快的通过新技术研发和试点，把工业能源的利用和可再生能源的推广结合起来。以此实现工业散煤的退出。