气变项目研究系列9 | 社会力量参与灾害风险治理与韧性建设经验——以宣明会应对气候变化的返青社区项目为例

提升防灾减灾能力是适应气候变化和可持续发展的重要基础。社会力量凭借其灵活机动性、技能丰富性、动员社会性等优势，在专业技能、物资资源、组织机制等方面具有参与灾害风险治理的天然优势，逐渐成为我国预防灾害风险和应对突发事件中不可缺少的一环。

基于河南遭遇特大暴雨灾害，老牛基金会与壹基金共同发起“气候变化背景下自然灾害应对策略研究与实践”项目（简称“气变项目”），通过与中国农科院环发所、北师大风创中心合作，探索研究社会组织适应气候变化的自然灾害应对策略；通过实施“安全家园·老牛生命学堂”项目，开展河南受灾社区防灾减灾与应急能力建设。

本项目研究成果将分为以下几个模块陆续分享：

● 回顾河南特大暴雨灾害中社会力量应对过程及其创新举措

● 国际社会组织适应气候变化参与灾害风险治理的有效经验

- 以纽约市为例

- 以荷兰鹿特丹市为例

- 以伦敦为例

● 气候变化下社会力量有效参与灾害响应与韧性建设路径

- 适应气候变化的城市洪水灾害应对策略--路径解析

- 社会力量参与气候变化下灾害风险治理--郑州“7·20”暴雨灾害中社会力量应对回顾

- 社会力量参与灾害风险治理与韧性建设经验--以IFRC应对乍得洪水灾害为例

- 社会力量参与灾害风险治理与韧性建设经验--以宣明会应对气候变化的返青社区项目为例

注：已分享的研究成果文章可点击标题或本文末尾“往期推荐”查看。

社区作为应对气候变化的基本单位，在面对气候变化带来的灾害风险挑战时，社区层面的气候适应尤为重要。环境恢复能够从直接或间接途径有效应对气候变化，它也是应对气候变化所引发的暴雨、高温等问题的适应性对策。因此，本篇主要以世界宣明会（World Vision）通过建设“返青社区（Regreening Communities，RGC）”指导社区参与环境恢复的行动为案例，分享国际社会组织适应气候变化参与灾害风险治理的有效经验，以供参考。

一、案例背景

环境景观退化是由不可持续的土地管理实践和气候变化所造成的。当景观退化时，社区无法获得充足的食物、水源以及森林等能源，也无法维持可持续的生计，因此也更容易引发与气候有关的灾害，如洪水、干旱和山体滑坡，造成了更加脆弱的社区。返青社区（Regreening Communities，RGC）的建设将确保社区居民有机会获得所需的自然资源，以建立繁荣、可持续的生计与未来。

知识补给Tips：

“环境景观退化”是指环境中的自然景观或人工景观逐渐被破坏、衰退，失去原有的美学价值与自然生态功能。主要包括以下情况：

①自然景观退化：由于过度采伐、水污染、土地退化等原因导致的森林、湖泊、河流等被破坏。

②城市景观退化：由于城市化、建筑开发、污染等原因导致的城市公园、花园、街道等景观受到破坏或失去原有的美观和功能。

③农田景观退化：由于土壤质量下降、水污染、农药过度使用等导致农田景观退化，影响农作物的生长和农业可持续发展。

④海洋景观退化：由于过度捕捞、海洋污染、气候变化引起的海平面上升等原因导致的海洋中珊瑚礁、海洋生态系统等受到破坏。

环境景观退化对生态系统、生物多样性和人类福祉都有负面影响，因此保护和恢复环境景观是重要的环境保护任务之一。

返青社区是一个由包容性社区主导的环境恢复项目。良好的自然生态环境是社区生计的基础，特别是在农村、农场、沿海和牧区。这种模式为社区提供了积极恢复和保护其自然景观的机会，以确保为后世提供一个更具气候适应性的环境和可持续的自然资源；为推动经济建设、WASH（水、环境卫生和个人卫生）和减少灾害风险的活动奠定了坚实的基础。

图1-返青社区项目模式的行动路径（资料来源：World Vision）

二、行动回顾

1、项目目标与行动框架

返青社区旨在激发个人和集体行动来恢复和保护环境，改善家庭与社区韧性能力，加强生计并建立社区抵御气候变化和其他冲击及灾害影响的能力。主要包括三个核心目标：

● 通过改善土壤、水、植被和生物多样性的状况，使环境更能抵御与气候有关的冲击和灾害；

● 支持或建立能够满足社区需求的包容性社区结构，加强社区与环境的联系，促进利益共享，加强个人、家庭和社区的社会韧性；

● 推广行之有效的地方性措施，倡导地方政府提供更好的服务，可持续地改善当地作物、牲畜、森林、水产品或海产品的生产，促进市场贸易的繁荣。

图2-返青社区项目核心目标（资料来源：World Vision）

2、项目原则

基于项目范围、设计和实施三个关键维度，返青社区项目的实施需要遵守以下九项基本原则：

图3-项目原则（资料来源：World Vision）

3、项目逻辑

返青社区项目主要面向因土地或海洋景观退化而遭受负面影响的农村社区，或那些希望防止环境发生退化的社区。这些社区经常面临严重的粮食不安全和高度贫困，并且容易受到与气候相关的冲击、压力和灾害的影响。

返青社区直接与社区代表、当地政府、社会组织以及农业、环境或林业部门等主要利益相关者合作。建立景观恢复委员会，制定优先事项，使用地方性知识、体验式学习（通过交流访问）、示范点以及持续的支持和指导，在社区中积累知识、技能和能力。最终通过这种参与式方法有效地转变社区韧性发展的观念与实践路径。

图4-返青社区项目逻辑框架（资料来源：World Vision）

知识补给Tips：

“地方性知识”是指与特定区域内的自然地理、气候条件、经济文化、社会习俗、历史事件、传统技艺等密切相关的知识，通常是由当地的居民、社区等所创造和传承的，它反映了特定地区的独特特征。

地方性知识在地方社区的日常生活、社会交往、经济发展等方面起着重要作用。它不仅有助于维护和传承地方的文化传统，还能促进地方经济的发展和促进社区的凝聚力。

4、项目选点

宣明会通过3种方法来确定返青社区项目的景观覆盖区域：基于流域的确定方法；基于行政边界的确定方法（例如，村庄或地方政府区域）；基于自然社区的确定方法（例如，当地森林区域或城市绿地）。

● 基于流域（Watershed）的确定方法：以流域或水文定义的地理区域（也称为水文单元）来定义景观区域。流域可以有不同的大小、规模。大型流域由几个较小的水文单元（子流域）组成。通常，流域边界会忽略行政边界。

● 基于行政边界（Administrative boundaries）的确定方法：行政边界用于定义恢复区域。这种划定可能包括一个或多个流域，甚至包括断开的子流域。行政边界可以以地方单位为基础，如市、县等。对于一个小规模的项目，也可以是一个行政单位的一个子部分，如工会委员会、村庄集群等。行政地图可以帮助划定边界。根据行政边界确定景观恢复区域的方法更为实用，更加便于地方政府提供平台推动社区参与。

● 基于自然社区（Community）的确定方法：界定“社区”范围应特别谨慎，确保所有在特定领域拥有传统习惯的群体都参与其中，关于景观区域选择的最终将由相关的地方政府批准。

图5-返青社区项目社区居民参与景观地图绘制（资料来源：World Vision）

5、项目举措

返青社区允许社区差异化选择各社区的优先事项、首选的恢复技术以及实施景观恢复计划的期望方式。返青社区是一个适应性很强的项目模型，它遵循以下基本方法步骤：

● 社区咨询和景观绘图——确定环境退化发生的地点及其对社区的影响。包括由于土壤贫瘠导致的作物产量低等问题。此外，此步骤还确定了项目相关的积极因素（如现有的社区环保组织）或阻碍因素（如非法伐木）。

● 支持或建立社区景观恢复小组，或者可以支持正在尝试开展这项工作的现有社区组织。组织成员应尽可能能够代表所有社区成员的利益。

● 制定景观恢复计划和优先事项（表1）。这一步骤应该与更广泛的社区居民共同讨论以保障后续计划实施。

● 实施并持续改进景观恢复计划

- 推广行之有效的地方性做法——包括支持社区团体和个人在社区内提供培训和恢复计划。

- 倡导政府提供更好的服务——如推动农业相关机构提供气候变化适应培训等公益服务。这一步可以在地方、县或国家层面完成。

- 通过项目手册（如Farmer Managed Natural Regeneration手册）等工具为社区伙伴提供能力建设。

● 监测景观变化、分享有效经验——不断根据社区需求和环境变化修改计划，并与周边社区一起讨论和分享实践经验。

图6-返青社区项目实施步骤（资料来源：World Vision）

6、项目监测、评估与学习

返青社区在项目和社区层面进行监测、评估和学习活动（Monitoring, Evaluation and Learning，以下简称：MEL）（表2）。返青社区项目监测和评估的一个特点是需要使用GPS、GIS或免费在线工具（如Google Earth）绘制景观恢复项目位置地图。返青社区项目地图对于计算重新绿化的土地面积、识别可能影响社区的区域或过程，以及使用卫星图像分析等遥感技术查看景观随时间发生的变化等信息的获取非常重要。

在社区层面，MEL过程将成为返青计划的一部分。社区将制定自己的指标框架——返青指数（社区监测其景观/海景变化的框架），以评估陆地或海洋景观状况及恢复工作绩效。主要包括六个领域的变化：土壤、植被、生物多样性、水、空气和陆地/海洋景观。返青指数与社区制定的返青计划保持一致，社区可以根据期望目标调整替换指标。

对可观察的非技术指标（如树木数量、生物多样性等）的监测，由社区提供景观状况的评估信息。通过对这些变化的监测和评估，社区代表及其利益相关者将通过了解环境如何与他们的生活相互作用，建立更牢固的联系。

图7-返青指数（资料来源：World Vision）

实践案例：为了应对干旱地区自然景观退化的挑战，“埃塞俄比亚干旱地区发展方案（the Drylands Development Programme in Ethiopia）”于2013-2019年在29个流域采用了基于区域背景实际的综合景观恢复。

该方案采取了三种相关关联的恢复措施：土壤侵蚀控制、储存雨水以及禁止在保护区养殖牲畜和采伐木材。同时，该方案也帮助每家每户都挖了一个4米×4米的池塘来节约用水，在社区建造了石头和沟壕堤坝以减缓水流，并建造了连续的多个池塘来储存水。

左起：①社区成员沿等高线在山坡建造石堤；②在石堤上方开挖沟壕（1-1.5米深），以收集雨水；③沟壕在雨季将水“储存”在土壤中，提高地下水位，以便在旱季进行灌溉（资料来源: https://fmnrhub.com.au/abreha-atsbeha-a-community-restores-a-landscape/）

该行动使得地下水储存充沛，生物多样性增加，农业生产力提高，市场贸易更繁荣，家庭储蓄和收入增长，社区对未来更有信心，重振了这些地区的农村经济。每年饥饿的月份数从3.4（2014年）减少到1.6个月（2018年）。在此期间，家庭平均收入翻了一番多，从470美元增加到1080美元。

资料来源：World Vision. Regreening Communities Overview. 2023

三、经验总结

1、社区主导提高了项目可持续性

返青社区项目以社区主导，与公益慈善机构、社区组织等利益相关者合作，通过支持社区制定符合社区自身实际需求的景观恢复计划，包括社区自身的优先事项和首选措施，从而恢复土地、保护森林和提高农业产量。景观环境的恢复为社区居民的生计发展和健康状况改善奠定了坚实的基础，还为其他社区项目的实施提供了支持，促进了社区与政府、公益慈善机构等社会组织的关系更为融洽，提高社区的自主性，促进社区居民考虑在宣明会退出后的项目可持续问题。

2、项目包容性与可扩展性推动了目标实现

返青社区项目在设计和实施过程中始终考虑到社区的包容性，尽可能倡导社区成员的广泛参与，包括妇女、儿童、青少年、老年人、残障人士等，以确保项目能够满足所有人的需求和利益。同时该项目采用了一种可扩展的方法，在不同的地理和社会环境中实施，让社区成员根据自身需求和实际情况选择适当的方法和技术，以达到恢复土地和提高农业产量的目的。也就意味着社区对气候变化的韧性更强；社会关系也在景观恢复计划实施过程中得到改善，增强的社会凝聚力将有助于提高家庭和社区韧性。

3、运用地方性知识降低了项目实施成本

返青社区项目通过利用当地的自然资源和技术，可以在不需要大量投资的情况下实施。降低了项目成本的同时还提高了项目效率，也为贫困社区提供了改善生计的机会，还保护了环境和生态系统。此外，返青社区项目每年还通过对社区景观状况的监测、评估获得“返青指数”等信息，为当地政府提供更新的信息和更好的服务，如农业相关机构能够根据监测评估结果，提供环境恢复和气候变化适应实践方面的培训和支持。

气候变化是增加易受灾害影响的主要驱动因素，影响了人们的生计和社区发展。景观环境恢复的好处远远不止于简单地恢复受损的生态系统；它能够带来广泛的积极社会、经济和环境成果，从而建立抵御气候变化影响的能力，以确保社区能够更好地应对未来的挑战。

-END-

本篇以“返青社区”建设为例，希望能够发掘社会力量参与灾害风险治理的创新举措，推动全社会气候适应能力建设。

主要参考资料：

[1].World Vision. Regreening Communities Overview. https://www.wvi.org/publications/report/climate-change/regreening-communities-overview

[2].World Vision. Regreening Communities Project Model. https://www.wvi.org/publications/report/climate-change/regreening-communities-project-model

[3].World Vision. Project Model Handbook: Regreening Communities. https://www.wvi.org/publications/field-guide/climate-change/project-model-handbook-regreening-communities

[4].丛源勃.澎湃新闻. 再生农业：恢复土壤，助力碳中和.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12311656

[5].FMNR. Abreha Atsbeha: a community restores a landscape. https://fmnrhub.com.au/abreha-atsbeha-a-community-restores-a-landscape/