在全球气候变化的大背景下，近年来气候相关自然灾害频发，对人民生命财产安全和经济社会发展造成的影响日益加剧。2021年7月，河南遭遇特大暴雨灾害以来，由老牛基金会与壹基金共同发起“气候变化背景下自然灾害应对策略研究与实践”项目，通过与中国农科院环发所、北师大风创中心等合作，开展河南受灾社区应急能力建设，探索适应气候变化下社会组织参与应对突发气候灾害事件的行动策略。

本项目将陆续分享以下课题研究成果，包括：

●郑州“7.20”暴雨灾害的气候成因及与气候变化的联系

● 国际大城市适应气候变化的洪水风险管理经验

● 适应气候变化的城市洪水灾害应对策略

籍5.12全国防灾减灾日来临之际，本文以郑州市7.20暴雨灾害为案例，剖析制定气候变化条件下城市洪水灾害应对策略的决策路径，为社会各界有效参与防灾减灾工作提供科学参考。

适应气候变化的城市洪水灾害应对策略--路径解析

河南会面临愈加严峻的极端气候灾害风险

郑州“7.20”暴雨灾害，究其原因，是和全球气候变暖紧密联系的。从气候学上来说，正是由于气候变暖，西太平洋副热带高压（副高）增强，其北边界北扩时间提前、位置北移，郑州特大暴雨发生时正好位于副高北边界与北方冷气团交汇的锋面降水带上；与此同时，在南海与东海洋面上正好有“查帕卡”和“烟花”双台风形成，台风东侧的气旋性暖湿气流西进北上，将海面蒸发的水汽源源不断地从洋面输送到河南地界，最终形成郑州特大暴雨灾害。

根据IPCC最新的报告，相较于工业化前，2011-2020年全球已经升温1.1℃，未来升温趋势会愈加明显。受全球升温影响，海面水汽量蒸发量加大，副热带高压北移将会更加提前，由海面通过季风环流、台风气流等输送的水汽量会更大，未来河南乃至于北方地区产生像郑州特大暴雨灾害的风险将愈加突出。

随着气候变暖的不断加剧，类似郑州特大暴雨这样的典型极端气候灾害将会更加频繁、强度更大，成为“新常态”，为我国城市未来适应气候变化的防灾减灾工作提出了巨大挑战。

应对极端气候灾害风险的意识与物资储备须持续加强

综合项目团队在信阳开展的实地调研访谈以及北师大在河南开展的基线调研分析结果表明，当地各领域社会群体对河南特大暴雨灾害风险具有以下认知：

对于气候变化所带来的均态与极端气候风险，当地居民实际了解较少，但具有较高的认知意愿；

对于应对极端灾害风险，当地居民认为已经具有较完备的重大基础工程设施；

当前河南省村/社区从气候变化角度重新认识灾害风险仍存在不足，尤其是防灾减灾投入仍较少，灾害补助/农业保险方面的社会保障参与率低；

从生态建设的角度适应气候变化，以生态措施缓解暴雨灾害冲击，当地居民有较好的认知，可以梳理出较多的草根适应措施，只是系统性与科学性需要持续增强；

从适应气候变化的视角来看，河南大多数村/社区应急设施已经“有空间、有场地”，只是设施和功能尚需持续完善；

从气候变化应对体制机制角度来看，河南灾害应对决策体系较为完善，但考核追责制度等仍需进一步加强。

适应气候变化的城市洪水灾害应对决策路径解析

结合国际大城市（纽约、鹿特丹、伦敦）适应气候变化的洪水灾害风险管理经验，老牛基金会、壹基金、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、北京师范大学风险治理创新研究中心四方在河南省信阳市开展实地走访与访谈，以郑州特大暴雨灾害为案例，形成适应气候变化的城市洪水灾害应对决策的思维导图如图1所示。

图1 适应气候变化的城市洪水灾害应对决策

*河南当地参与调研与访谈的机构包括：中国科学院广州能源研究所、武汉市生态环境科技中心、信阳市平桥区区委、信阳市应急管理局、信阳市环保局、市红十字会、信阳市城乡规划设计院、信阳市物业协会、平桥区应急管理局、平桥区消防队、信阳蓝天救援队、平桥区益心缘志愿者协会、以及当地社工、志愿者、社会应急救援队等。

结合河南特大洪涝灾害等自然灾害典型案例，从加强能力建设、完善法律法规、创新体制机制、完善工程措施、实施生态措施等五个方面，解析适应气候变化的城市洪水灾害应对可以采取的措施，可以看出，工程措施是应对城市洪涝灾害的基础，生态措施是缓解灾害的有效辅助手段，法律法规是推动工程措施与生态措施落地的重要保障，能力建设是提升城市洪涝风险管理水平的具体抓手，体制机制建设则是保障城市洪涝应对举措实现预期目标的基础。

最大限度地减少伤亡、降低损失，是实现城市各个系统的方面对于气候灾害韧性提升的目标。适应气候变化防灾减灾措施的五个层面相辅相成，互相支持，是一个有机的整体。

在城市适应气候变化进程中，根据自身资源禀赋与能力底蕴，可以采取不同的洪水灾害应对决策路径（图2）。加强能力建设，是所有事项的最优先项，能力建设永远在路上；加强科技引领，全体公民的积极参与，营造良好的适应气候变化的防灾减灾决策环境、技术创新环境与行动实施的社会氛围，是气候变化条件下防灾减灾战略思路调整、技术体系构建、管理机制创新、减灾行动成功实施的关键。加强工程措施，是减灾行动成功实施的物质基础。采取生态措施，是全社会广泛参与减灾的一个抓手，以极小的成本代价，实现最佳的经济和社会效益。

图2郑州市适应气候变化的城市洪水灾害应对决策路径优选

从气候变化角度来看，随着气候变暖，极端气候灾害将会更加频繁、强度更大，为我国城市未来适应气候变化的防灾减灾工作提出了巨大挑战。总结国内外经验可以发现，适应气候变化的城市洪水等各种自然灾害应对形成以“政府主导、属地管理、配合有力、全社会参与”的应急工作格局，能够更有效地实现适应气候变化成效的深化与落地。

那么，社会力量将如何参与应对气候变化背景下的自然灾害响应行动？具体的行动策略又有哪些？后续我们将进一步通过有关适应气候变化背景下的社会组织应对城市自然灾害的研究成果及典型案例对上述问题进行梳理和分享。