Ref. UNEP-WCMC and IUCN (2020) Marine Protected Planet [On-line], [June, 2020], Cambridge, UK: UNEP-WCMC and IUCN Available at: www.protectedplanet.net.

2008年，联合国于第63届联合国大会上将每年的6月8日确定为“世界海洋日”（World Oceans Day）。

联合国秘书长潘基文就此发表致辞时指出，人类活动正在使海洋世界付出可怕的代价，个人和团体都有义务保护海洋环境，认真管理海洋资源。

建立保护区是对海洋生物资源和生态系统进行保护的重要举措，不管是在陆地生态系统还是海洋生态系统，这样的认识已经深入公众。

海洋保护区的现状和成果如何，恐怕现在很难说清楚。能讲清楚的是我们的努力还不够，我们之前设立的目标还远未达到。

海洋保护区的分布

目前全球范围内，海洋保护区约占海洋面积的7.44%。全球海洋可分为国家管辖区域(国家水域)和国际水域(国家管辖以外区域(ABNJ)。

尽管公海面积占整个海洋的60%多（该资料为61%，也有很多资料是64%）。但是，公海区域仅仅1%多一点被设立为保护区。相比于国家水域的17.23%还有很大差距。虽然我们的目的不是把所有海洋都划为保护区，但如此小的面积比例需要我们思考。

全球海洋国家管辖海域和公海比例，及其保护区占比：

建立海洋保护区除了公众参与外，国家和政府发挥着关键的作用。而在国际水域建立海洋保护区所牵扯到的利益相关方更多，问题处理起来也会更加复杂。尽管多个国家谴责日本的捕鲸行为，但是这么多年过去了，日本依旧在我行我素。从这一个小事上就可以看到，要达成保护共识并不是很简单的事情。

在国家水域，有详细的法律依据，政府可以更容易地建立海洋保护区。在国家管辖外海域，法律框架十分复杂，创建海洋保护区也显得更加困难。因此，在国家水域中创建的海洋保护区的百分比比国家管辖外海域的要高得多。目前，规范国家管辖海域外的海洋保护区法律框架并取得共识，应该是在国家管辖外海域建立更多海洋保护区的关键。

海洋保护区面积逐年扩大，但远未达成目标

在过去的几年中，海洋保护区的数量和空间范围迅速增加。2000年海洋保护区覆盖面积约为200万公里(占海洋总面积的0.7%)，此后海洋保护区覆盖面积增加了10倍，海洋保护区覆盖面积达到了26947375平方公里(占海洋总面积的7.44%)。

早在2000年前后，科学家就已经在呼吁，至少保护全球30%的海洋，才能够有效保护生物多样性。2003年，世界公园大会（World Park Congress）就建议，到2012年至少有20%-30%的海洋受到严格保护。

遗憾的是，由于政治意愿不足，2010年《生物多样性公约》缔约方在日本爱知县只谈出一个打了折的目标——保护全球10%的海岸与海洋面积。但世界自然保护联盟（IUCN）对各国报送数据做了统计：截至2020年4月12日，全球仅仅有7.43%的海域被划为保护地。

不只是海洋保护区面积没有完成目标，其他目标同样没有

Aichi BiodiversityTarget 11 爱知生物多样性目标11

“By 2020, at least 17 percent of terrestrial and inland water, and 10 percent of coastal and marine areas, especially areas of particular importance for biodiversity and ecosystem services, are conserved through effectively and equitably managed, ecologically representative and well connected systems of protected areas and other effective  area-based  conservation  measures,  and  integrated  into  the wider landscapes and seascapes”[Brief guide to Target 11 of the Aichi Biodiversity Targets - CBD].

尽管我国的各项目标完成的差强人意，但是有效管理的完成程度还很低。加强管理提高效能应该是后面海洋保护区的建设目标。

海洋保护区的大小情况

近年来，海洋保护区范围的增长很大程度上是由超过100,000平方公里的超大海洋保护区的建立所推动的。如南太平洋的库克群岛，整个国家水域都是保护区。这些巨大型的海洋保护区占了全球海洋保护区总面积的很大一部分，其中最大的20个海洋保护区占世界海洋保护区总面积的绝大部分。

路在何方

尽管没有完成既定目标，但是保护区的面积在爱知目标的促进下，还是得到了很大的改观。目前来看，2020年是不可能完成爱知目标11的。已经划定的保护区是不是仅仅是纸面上的数字、有没有得到有效管理仍然是目前需要评估的问题。需要对爱知目标进行反思，对保护区管理的有效性进行评价。