2021年9月8日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）2021年年会政策研究对话会在京举办，各研究项目组汇报研究成果。

以下为绿色转型与可持续社会治理专题研究汇报发言实录摘编：

本专题研究组成立于2018年，第一年度主要研究为什么要高度重视绿色生产与消费议题。第二年度，也就是去年，主要围绕“十四五”时期如何推进形成绿色生产和生活方式，提出目标、重点领域、政策框架，以及部分行业政策建议。今年专题研究组主要研究“十四五”规划目标下绿色生产消费方式如何推进的有关问题。

与“十三五”规划相比，“十四五”规划的目标、原则、任务和措施以及一些新出现的情况，都支撑研究组做出这样一个判断：即中国“十四五”进入“深”绿色转型期，推动形成绿色生产消费方式进入实质性的实践阶段，并将发生重要变化。这也是研究组进一步提出建议的基础。

研究提出六点建议：

建议一，针对新阶段出现的一些新问题，我们提出实现“十四五”绿色生产与消费目标，还需要解决好若干具体政策问题。具体包括七条，一是将建立完善绿色生产与消费的法律问题纳入国家立法的重要议事日程。二是在国家 “十四五”规划之下，借鉴工业化国家好的做法，有必要进一步制定配套的绿色消费专项国家行动计划，形成更全面、深入、具体推动绿色消费与生活方式的中长期施工图。三是应该注重源头性措施和系统性方法，全面推广工业产品生态设计政策工具，大力构建绿色供应链，形成绿色“双循环”。四是加大绿色低碳标识产品、服务和企业认证力度，倒逼生产与服务绿色化，扩大绿色产品与服务供给，引导绿色消费。这里特别强调的是中国应该考虑探索建立公共大型活动碳中和的制度和方法。五是着手建立促进绿色生产与消费的基础设施和能力，包括统计制度、监测评估制度，建立分区分类的指标体系，建立全国统一的绿色消费平台以及宣传与示范。充分利用数字化技术，支撑绿色低碳的生活方式。六是鼓励新冠疫情下出现的绿色低碳工作和生活方式常态化，也要特别关注出现的一些新问题，比如快递包装问题。七是减污降碳协同增效工作要进行多要素多目标下的统筹研究，特别在行业和企业层面，整合形成一个或者是融合协调的实施方案。

建议二，针对汽车行业。去年研究组针对汽车行业开展了比较全面的研究，围绕生产、购置、使用、回收各个环节，提出汽车行业绿色发展政策框架。今年我们特别注意到，汽车行业的绿色政策中实施汽车行业的绿色税制制度改革非常关键，而且有显著的撬动作用。包括实施鼓励开发和使用非HFCs类替代品和替代技术的财税政策，加大对实行回收利用行为实施税收优惠政策力度，以燃油消耗量、排放指标、电耗指标为基础，实施汽车产品的奖罚制度。

建议三，针对钢铁行业。应该高度重视钢铁行业的绿色生产问题，无论是产能、二氧化碳排放还是常规污染物排放。在中国现有相关实践基础上，应该关注几个方面。一个是强化钢铁行业绿色设计政策的顶层设计，特别是建立政府部门间和产业上下游协同推进机制。二是在钢铁行业推行全生命周期评估方法。三是建立减污降碳协同增效的钢铁行业绿色设计标准、评价体系和认证认可制度，并采信认可结果，建立激励机制。四是帮助钢铁行业实施绿色设计人才培养和能力建设。

建议四，针对食品行业。今年我们特别关注到，食品行业在中国的二氧化碳排放中，从生产到消费全生命周期，大概排放的二氧化碳是16亿吨，这里35%是由消费端所引起的。我们的粮食从田间到地头，比如2016年有10%的损失，蔬菜水果在物流环节损失也非常大，中国政府应该高度重视实施绿色消费政策。在研究过程中我们高兴地注意到，中国政府在2021年4月29日发布实施《反食品浪费法》，建议围绕法律的实施开展四方面的具体配套政策，加大实施效果。

建议五，关于垃圾焚烧行业绿色发展问题。中国已进入垃圾焚烧设施建设高峰期，目前有500多座，而且还正在大量建设中。在垃圾焚烧建设过程中面临两个问题，一是垃圾焚烧设施二次污染问题，中国政府这几年加大力度很好地解决了这个问题。但同时我们面临比较严重的邻避问题。所以我们建议应用生态设计的理念和方法，将垃圾焚烧设施提升为提供良好人居环境产品的绿色设施。目前的具体做法是整合现行有关垃圾焚烧发电设施建设和运行规定，建立统一绿色标准或技术规范，包括环境安全、生态和谐、社区友好、经济有效。同时，按照绿色标准实施领跑者制度，积累一定经验后全面推广。

建议六，在中国推进绿色转型过程中，特别要注重采取整体性方式推进绿色转型，将绿色要求纳入后疫情时期复苏行动计划中。

本文根据2021年年会“绿色转型与可持续社会治理”专题研究在政策研究对话会上的汇报发言实录整理，未经本人审阅。