引言

今年5月，小C发现一项目恐占用国家一级保护动物勺嘴鹬、小青脚鹬、卷羽鹈鹕栖息地，且研究其海域使用报告——《浙江油田通州湾50万千瓦滩涂光伏一期15万千瓦项目海域使用论证报告》（以下简称“《海域使用论证报告》”）可发现，项目生态修复可行性论证不足，或违反《野生动物保护法》《湿地保护法》。部门收到小C意见后迅速回应，表示将采取一定措施降低项目的生态影响。

通州湾滩涂上的勺嘴鹬  图源：小C拍摄

光伏能源由于其低污染、低资源消耗的优势，得到了广泛而迅猛的发展。对资源的低需求同时带来了对建设地要求不高、改造不多的优势。于是光伏板不仅早已出现在城市、乡村的屋檐上，高原、沙漠、林地、滩涂，也已成为光伏的建设地点。浙江油田通州湾50万千瓦滩涂光伏一期15万千瓦项目就是一项占据了大片湿地的光伏项目。

项目地理位置  图源：项目《海域使用论证报告》

问题一：项目占用珍稀鸟类栖息地，或违反《野生动物保护法》

项目建设地位于江苏东部沿海的通州湾地区，该地区存在大片优质的沿海滩涂，是东亚-澳大利西亚候鸟迁飞路线的关键节点，是候鸟迁徙途中停歇、觅食，补充能量的重要补给站。根据公示的海域使用论证报告信息，我们发现项目场区及周边共记录到鸟类14目32科114种，其中国家一级保护鸟类4种、国家二级保护鸟类5种。根据《2022-2023 江苏水鸟报告》[1]，南通东凌滩涂和周边海蜇塘区域在每年8-10月期间有国家一级保护动物勺嘴鹬、小青脚鹬和卷羽鹈鹕栖息。

通州湾迁徙季水鸟鸟浪  图源：小C拍摄

值得注意的是，项目光伏场区主体为围海养殖塘，共占用湿地1.6802公顷，预计于每年9月至次年3月养殖塘内水排空期间进行施工。然而，此时段为水鸟迁徙和越冬的重要时期，半干的养殖塘所形成的湿地环境是重要的水鸟高潮位栖息地，在此阶段建设势必导致这片栖息地不复存在。同时光伏板导致的强反射光可致鸟类导航紊乱、碰撞死亡。

根据《野生动物保护法》第十三条，“机场、铁路、公路、航道、水利水电、风电、光伏发电、围堰、围填海等建设项目的选址选线，应当避让自然保护地以及其他野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道；确实无法避让的，应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。建设项目可能对自然保护地以及其他野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道产生影响的，环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时，涉及国家重点保护野生动物的，应当征求国务院野生动物保护主管部门意见”。而该项目未能证实选址的不可避让性，也未出具国务院野生动物保护主管部门审批意见。

小C针对这一情况向部门去信，提出施工期避开含“国一”在内的迁徙水鸟在通州湾滩涂停歇的关键期，即8月中旬-10月下旬、4月中旬-5月中旬，并进行选址的不可避让性论证。部门在回函中表示，“项目不涉及国家目前公布的任何一处鸟类生态敏感区”，因而不会改变选址。而针对海域使用论证报告与三方面报告中同时包含的“国一”数据，仅会将其纳入生态减缓等相关措施中，在建设和运营期会采取保护、监测、补偿措施，用磨砂处理钢化玻璃减少光线反射并设立鸟类救助机制；进行鸟类跟踪监测；设置替代性栖息地。同时，部门表达了争取修改施工期避开鸟类迁徙重要时期的意愿。

另外，可以令人松一口气的是，目前并未有相关信息显示部门对该项目进行批复，以及现场也未有施工迹象。

通州湾海蜇塘区域，也为项目选址区域  图源：小C拍摄

问题二：项目生态修复措施可行性论证不足，或与《湿地保护法》要求不符

根据《海域使用论证报告》，本项目实施造成生物资源损失和生态服务功能损害，海洋生态修复措施投入金额 582 万元。拟开展增殖放流、岸滩整治与修复、湿地修复等措施。但目前并未具体论证生态修复措施的可行性及科学性，且海域使用论证报告未包含具体修复计划和实施方案，生态修复效果存在疑问。

根据《湿地保护法》第二十五条，“县级以上人民政府有关部门在办理环境影响评价、国土空间规划、海域使用、养殖、防洪等相关行政许可时，应当加强对有关湿地利用活动的必要性、合理性以及湿地保护措施等内容的审查。”这表明对生态修复措施的可行性论证是必要的。

关于这一问题，部门在回函中表示，项目已符合国土空间规划，不涉及自然保护地。但小C根据上述《湿地保护法》法条判断，这并不能作为不加强湿地保护措施审查的理由。尽管部门已在对问题一的回复中介绍了预计采用的生态修复方法，但我们仍希望部门重视海域使用论证报告中的鸟类调查结果，制定详细的生态修复计划，并加以可行性论证，以确保有效降低项目带来的负面生态影响，确保湿地的生态功能稳定和生物多样性保护价值。

光伏发电项目  图源：小C拍摄

小C说

当清洁能源项目以“绿色”为名，占用迁徙候鸟赖以生存的滩涂湿地，但缺乏充分、可验证的生态论证时，这样的建设方式，是否仍配得上“可持续”的标签？实际操作中如若只看片面的益处，而不顾项目选址、建设带来的生态破坏因素，何尝不是一种本末倒置呢？后续，小C将持续关注本项目二期、三期的公示文件，期待看到光伏项目对生态影响的充分考量。愿通州湾的鸟浪不会散去。

END

注释：

[1] 勺嘴鹬在中国. 2024. 2022-2023 年江苏水鸟报告. 勺嘴鹬 ( 上海 ) 环保科技有限公司，上海

研究员 | 小鸮、小辣椒

撰稿 | 鸮鹦鹉

排版 | 大章鱼

编辑 | Zia、兔兔