12月9日，老牛益讲堂举办线上主题分享活动。北京市科学技术研究院城市系统工程研究所所长朱伟带来了主题为“安全韧性社区建设的路径与实践”的精彩分享，他围绕“从城市到社区、从安全到韧性、从理念到构建”三个层面的解读，深度剖析了社区风险防范的重要性、社区防灾韧性理论和安全性韧性社区建设路径等内容，以实例介绍了安全性韧性社区建设实践的应用示范，并与在线伙伴进行了互动交流。

参会人员视频合影截取

社区是城市综合风险的承载主体。近年来，各类社区风险事件频发，“黑天鹅”和“灰犀牛”式的社区风险急需加强监测与防范。建设具有自组织、自适应和自我恢复能力的“韧性社区”，将进一步提高社区治理的智能化水平，提升社区服务能力，有效防范各类社会风险，为应对城市危机、保障社区安全提供全新思路，为建设韧性城市打下坚实基础。

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从城市到社区：社区是城市治理的基层基础

社区是人类群体活动和城市风险管理的基本单元，也是各种突发公共事件的第一承受者。社区作为承灾载体，在外部风险的作用下，呈现脆弱性，“黑天鹅”式的外部风险高度威胁；社区也是风险的潜伏和聚集地，“人-事-地-物-组织”等社区内部固有风险要素耦合关联，具有复杂性，“灰犀牛”式的内部风险集聚耦合。社区风险防控与安全治理是城市公共安全风险防控与安全治理的基础，也是贯通对接具体点位和中观运行的切入点，向上为城市安全提供鲜活数据源，向下为公众形成民生流水线，打造政府、社区、企业、个人全方位的综合信息渠道。

从安全到韧性：韧性是安全形势下的新要求

2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出建设“韧性城市”。面对各种灾害应急应对中暴露出的社区建设短板，我们了解到建设韧性社区的必要性和迫切性，在此基础上通过规划优化建立能够承受灾害和恢复健康的强有力的韧性城市，可以成为提升基层应急能力的重要抓手。在韧性城市研究之下，研究者开始思考韧性社区的建设。

从理念到构建：新技术背景下安全韧性社区构建路径

打造“韧性城市”，首先是要对社区安全进行体检，对设施风险按单元划分进行“望闻问切”。以大兴区亦庄镇的应用示范为例，目前，依托大数据技术，亦庄镇实现了对社区变配电室、消防设备、停车场、建筑物等监测，实时显示辖区风险源位置、类型、等级。同时也开展了重点人群韧性测试、社区环境（实质环境、应急环境和人际环境）评估等。绘制了基于韧性视角的社区风险地图，包括标注社区风险点位，向居民告知本社区主要风险及注意事项等；社区应急资源信息；社区紧急事件联系方式及常见突发事件处置流程；防灾减灾常见标识、符号科普以及社区疏散路线等内容。亦庄镇正在通过数字化应急体系和智慧物联系统建设，打造“韧性城市”，让市民的家园能够化解和抵御外界的灾害或冲击。

什么是韧性社区？

韧性社区（resilient community）是指能够化解和抵御外界灾害或冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响，并能够快速恢复的社区或者社区系统。也就是说，当灾害发生的时候，韧性社区能承受冲击，快速应对、恢复，并保持社区功能正常运行，进而通过内部的自适应过程来更好地应对未来的灾害风险。表现为社区的自组织、自适应和自我恢复能力。与韧性城市建设的韧性能力一脉相承，从社会资本的角度来看，社区韧性主要体现在自然资本（natural capital）、人力资本（human capital）、经济资本（economic capital）、物质资本（physical capital）以及社会资本（social capital）五个方面。与传统社区相比，韧性社区改进后在建设目标上更多元化，注重自我修复；在空间环境上品质提升，自成微气候；基础设施建设提升；管理治理也更为人性化、更加精确高效。

本期活动通过与内蒙古自治区民政厅（慈善事业促进和社会工作处）、内蒙古华益公共事务服务中心联动，组织100余人参加了在线学习交流。