《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES) 秘书处上月公布了将在第19次缔约方会议(CoP19)上审议的提案文本，对将在11月（14-25日）第19次缔约方会议上审议的52项提案进行了评估。这一评估以及随后的建议旨在帮助CITES的所有缔约方在11月巴拿马缔约方大会之前考虑他们对这些建议的立场。

《濒危野生动植物种国际贸易公约》有184个缔约国，任何一个缔约国都有权向大会提交提案。缔约方大会是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的最终决策机制。秘书处的专家正在对提交的52份提案进行评估，并征求感兴趣的机构的意见。这些提案涵盖具体物种及其在公约附录Ⅰ和附录Ⅱ中的列入或调整。这些附录中的清单带来了不同程度的监管，旨在帮助确保那些其生存可能受到国际贸易威胁的物种的生存能力。附录Ⅰ中的物种实际上都被禁止进行商业国际贸易。附录Ⅱ物种可以交易，但这种交易受到严格管制，并受到出口方和进口方的严格控制。

第19次缔约方会议审议的物种包括鲨鱼和鳐鱼等海洋物种、200多种树木物种、鳄鱼、凯门鳄和蜥蜴等爬行动物、犀牛、大象和河马等标志性物种、海龟、青蛙和几种鱼类以及所有种类的兰花。

全部提案文件可扫码阅读：

以下是部分IFAW对提案的分析和建议：

（关于附录修订、合规与执法、贸易管制 、豁免和特殊贸易条款等）

文件 23.2   “同一健康”与CITES：野生动物贸易对人类和动物健康的潜在风险

提案方：科特迪瓦、加蓬、冈比亚、利比里亚、尼日尔、尼日利亚和塞内加尔

IFAW观点：部分支持

IFAW支持文件23.2的总体意图，即建议各方以更大的紧迫感采取必要的行动，解决野生动物贸易中的疾病传播风险，但不认为有必要专门成立CITES同一健康专家组。

文件 37.与互联网相关的野生动物犯罪

提案方：秘书处

IFAW观点：支持

缔约方应继续将打击与互联网相关的野生动物犯罪作为重要的事项，虚拟网络是一个令人担忧且日益增长的非法野生动物贸易来源和渠道。IFAW支持缔约方利用现有资源优先开展这些工作，并建议缔约方充分利用相关专家和非政府组织已开发的信息资料和工具。

文件 50.   执法罚没野生动物的处置

提案方：常委会

IFAW观点：支持

IFAW感谢秘书处为缔约方“更好地管理被罚没的活体动物”所做出的努力。根据对相关缔约方的问卷调查显示，仅有不到一半的被调查方建立并实施了规范的处置和管理程序。为了更好地解决这一问题，IFAW支持本文件中提出的建议，供第十九次缔约方会议批准。

文件 65,鲨鱼和鳐鱼

物种提案 37,38   真鲨目所有种，窄头双髻鲨

提案方：常委会

IFAW观点：支持

IFAW感谢各缔约方为有效实施鲨鱼和鳐鱼列入CITES附录所做的巨大努力以及迄今取得的成功。IFAW还认可CITES秘书处继续努力为寻求更好地实施该列入的缔约方提供支持，本文件中提出的决定就证明了这一点。对CITES来说，特别重要的是要探讨拟议的19号决定的执行情况，并对CITES数据库中记录的贸易与根据渔获量估计的贸易量之间的不匹配进行研究。

IFAW也支持37号提案：真鲨目 (Carcharhinidae spp.) 列入附录Ⅱ，及38号提案：将窄头双髻鲨（Sphyrnidae spp.）列入附录Ⅱ， 及塞内加尔提交的87.2号议题，关于CITES公约附录中的水生物种——关于更新鲨鱼和鳐鱼列入方法的提案。

近年来，全球在管理鲨鱼和鳐鱼方面取得了重大进展，但采取的行动还不够。世界范围内鲨鱼数量持续快速下降。超过50%的鲨鱼物种受到灭绝的威胁或接近灭绝，远洋鲨鱼（ 在公海上发现的鲨鱼物种）仅在50年内就减少了70%以上。除了这些担忧，最近的一项研究发现，在全球20%被调查的珊瑚礁中，鲨鱼种群已经功能性灭绝。无论大小，沿海还是远洋，鲨鱼都在消失，迄今为止零散的管理努力未能阻止它们的减少。全球鲨鱼数量的下降是由国际上对鱼翅和鲨鱼肉的需求以及对鲨鱼种类的捕捞和贸易普遍缺乏管理造成的。

这个提案提供的方案将更有利于海关和执法人员实施。几乎所有的鱼翅运输现在都有可能包含CITES列入的物种，并且需要必要的文件。相比之下，如果只列入几个真鲨科的物种，在贸易中通过视觉识别这些真鲨科物种的鱼肉和鱼翅将非常复杂，需要更多的工作人员，以及更多的时间来分拣每批货物，并区分高度相似的列入附录和未列入附录的鱼翅。

除了 CITES列入近似种的附录列入规则外，68%的真鲨科物种的数量下降了70%及以上——这仅是保守的估计，因此它们本身就有资格被列入附录II。

该提案的41个支持机构一致认为，该提案将有利于对鱼翅和鲨鱼肉类贸易中的主要物种进行全面管理，这对世界上第二大濒危脊椎动物群体的生存至关重要。鲨鱼翅识别专家对巴拿马的提议进行了权衡，评估了真鲨科物种间的相似程度，并得出结论，以科为单位列入附录是管控贸易的最有效方式。

文件 66.1执行Conf. 10.10 (Rev CoP18)号关于象的贸易决议(COP 18修订版)

提案方：秘书处

IFAW观点：部分支持

该文件包括关于以下方面的决定草案：报告国内象牙市场；对猛犸象象牙市场信息的分析；打击亚洲象非法贸易的行动（ 活体和制品）；象牙库存管理报告。IFAW希望各方支持关于猛犸象象牙和亚洲象的决定。关于国内象牙市场，IFAW希望各缔约方通过文件66.3中提议的决定的修订版。关于象牙库存，IFAW希望各缔约方通过文件66.2.1中提议的决定。

文件 66.2.1象牙库存:执行Conf. 10.10 (Rev CoP18)号决议

提案方：贝宁、布基纳法索、赤道几内亚、埃塞俄比亚、加蓬、肯尼亚、利比里亚、尼日尔、塞内加尔和多哥

IFAW观点：支持

本文件提出了新增的决定和新的报告格式，以加强象牙库存的报告和安全管理，目的是改善对Conf. 10.10 (Rev. CoP18)号决议第7段的响应和实施情况。IFAW支持增加这些内容，认可其强调报告象牙库存数量是减少遗失和流入黑市的一种有效手段。

物种提案 4.    关于博茨瓦纳、纳米比亚、南非和津巴布韦大象种群的注释2

提案方：津巴布韦

IFAW观点：反对

对这些博茨瓦纳、纳米比亚、南非和津巴布韦大象种群数量的现有注释的修正将允许在未来任何时候向经批准的贸易伙伴出售象牙库存。历史经验表明，以前的“实验性”象牙库存销售既不能满足市场需求，也不能减少偷猎。没有证据表明合法的象牙贸易能够得到充分的控制，合法的象牙市场都增加了非法象牙的洗白的风险。IFAW敦促各方考虑采用66.2.2号文件中概述的方法，为拥有象牙库存、需要大象保护支持的分布区国家提供资金支持，同时又不会带来重新偷猎的风险。这种方法提供了一个机会，可以打破每次缔约方大会持续讨论象牙库存销售的无效重复。

物种提案2.将南方白犀牛纳米比亚种群从附录Ⅰ移至附录Ⅱ，并附上以下注释:仅用于允许以下方面的国际贸易:

a)仅用于在地保护的活体野生动物；和 b)狩猎战利品。 所有其他制品应被视为附录Ⅰ所列物种，其贸易应受到相应的管制。

提案方：博茨瓦纳、纳米比亚

IFAW观点：反对

77%的纳米比亚南方白犀牛属于私人所有，目前尚不清楚私人拥有的犀牛和国家公园中的野生犀牛之间是否存在遗传物质交换，但纳米比亚将所有私人拥有的犀牛都包括在野生犀牛的种群数量估计中。根据CITES的指导方针，国家公园中现存的285头犀牛属于非常小的种群，这意味着列入附录I仍然是合理的。

文件 73.美洲豹关于73.1号文件：常委会的报告，73.2号文件：对常委会第74次会议商定的决定草案的拟议修正案

IFAW观点：支持

第18.251号决定要求秘书处委托进行了一项研究，以了解和分析美洲豹的非法贸易现状。该研究确定了四条地理路线，并承认这些目的地国家对非法美洲豹制品需求的目的和特征目前尚不明确。除了确定主要贸易路线之外，该研究还指出，一些分布区国家的非法贸易正变得越来越有组织，并利用在线平台和社交媒体进行非法销售。

考虑到这种非法贸易正在影响因栖息地破碎已经濒临灭绝的美洲豹种群，这种发现尤其令人担忧。IFAW支持秘书处呼吁分布国采取协调一致的对策，以更好地监测美洲豹非法猎捕及对其制品的贩运。