“十年前，空气质量是大家每天早晨起来都要关注的问题，到了今天，人们好像不那么关注了，因为它不再是一个问题了。”

家住北京的环保达人邹毅，从2013年开始，每天坚持用手机拍摄家附近的空气质量状况。在近十年时间里，他拍摄的200多万张照片，见证了北京空气质量的巨大变化。

▲邹毅2013-2021年拍摄的照片统计，图/邹毅

数据的变化也验证了邹毅的直观感觉。10月21日，第二十次全国代表大会新闻中心举行第五场记者招待会。在会上，生态环境部党组成员、副部长翟青介绍了有关情况。2021年，全国地级以上城市PM2.5的平均浓度比2015年下降了34.8%，成为世界上大气环境质量改善速度最快的国家。

近年来，我国有关部门采取了一系列积极行动应对气候变化。翟青表示，2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成向国际社会承诺的目标，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。

减污和降碳，鱼和熊掌是否可以兼得？

在打赢蓝天保卫战和实现碳中和目标的背景下，如何避免出现减污不降碳、降碳不减污的现象，这不仅是一个学术研究课题，更是摆在政府、企业面前的一道道难题。

减污和降碳，为什么需要协同而不是各自为战？

用什么方法进行“减污降碳、协同控制”，才能实现既减污又降碳的目标？

中国的协同控制经验能为其他国家做出怎样的贡献？

在北京市企业家环保基金会（SEE基金会）的支持下，湖石可持续发展研究院、北京师范大学环境学院、北京亚太展望环境发展咨询中心、青岛科技大学环境学院、公众环境研究中心、浙江工业大学浙江碳中和创新研究院等众多机构共同撰写了《减污降碳 协同控制——中国经验对世界的贡献》报告。此报告针对前面提出的问题，给出了相应回答。

这份报告不仅分析了我国减污降碳协同控制的必要性，还在案例中介绍了建筑、水泥、钢铁等行业具体的协同控制工程技术，对主要减排控制措施的协同性进行了评估，并计算了各种措施的成本曲线，规划出了最低成本减污降碳路径的选择。

在报告的附录中，还提供了协同控制评估的方法学，为协同控制技术与规划的评估提供了定量评估方法，这是实施“减污降碳 协同增效”工作的科学评估基础。

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减污和降碳，为什么需要协同增效？

化石能源的燃烧和加工利用，会产生二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、悬浮颗粒物、挥发性有机污染物等大气污染物，同时也会带来大量的碳排放。

这种大气污染物和碳排放的同根同源性，使得二者的减排相互交织、相互影响。

《减污降碳 协同控制——中国经验对世界的贡献》报告指出：前端的协同控制大气污染防治政策和措施，能够产生明显的温室气体减排和健康效益；前端的协同控制温室气体减排政策和措施，也同样能产生可观的局地生态环境质量和健康效益。反之，末端的控制措施则可能会导致减污不降碳、降碳不减污的问题。

因此，减污和降碳需要协同控制，推动减污降碳协同增效既科学可行，也经济合理。本报告以中国能源消耗的三大部门之一的建筑行业及其关联的水泥、钢铁行业为案例，分析其如何通过协同控制措施，来实现减污降碳的双重目标。

▲图/Pixabay

如何选择最低成本的减污降碳路径？

走在深圳街头，高楼建筑随处可见，但这座会“呼吸”的大楼，一定可以成功惊艳到你。

▲图/深圳市建筑科学研究院官网

整栋大楼通过最大程度自然采光、自然通风和低耗能设计，达到了我国绿色建筑评价标准的最高级“三星级”标准。

这就是位于深圳市福田区北部梅林片区的深圳建科大楼，整栋大楼每年运行费用相比传统建筑可节省 60%，为改善空气质量、控制温室效应以及节约水资源贡献了一份力量。

▲图/深圳生态环境

绿色建筑是建筑行业推行节能减排的一个缩影。作为中国能源消耗的三大部门之一，建筑行业每年都会排放大量的温室气体和大气污染物——2019年中国建筑全过程碳排放占全国碳排放的约50%，而建筑行业的能源与原料消耗也伴随着大量的大气污染排放。

因此，建筑行业拥有巨大协同控制潜力，在实现碳达峰、碳中和目标和大气污染物深度治理目标的过程中，发挥着举足轻重的作用。

▲图/SOOGIF

在建筑行业的众多节能减排措施中，哪些措施的减污降碳协同效果最好？哪些措施的经济成本最低？最低成本减污降碳路径的选择有哪些呢？

《减污降碳 协同控制——中国经验对世界的贡献》报告筛选出了7种主要的建筑行业节能减排措施，涉及节能玻璃、墙体保温、清洁能源利用、智能控制等诸多方面，并综合各类文献得到各项措施的现状应用情况，以及2025年的预计推行规模。

▲建筑行业各节能措施的减排量，图/《减污降碳 协同控制——中国经验对世界的贡献》

综合来看，Low-E 玻璃、墙体用超薄绝热保温板技术等措施的减排潜力很大，同时，它们的单位污染物减排排序也非常靠前，说明这两项措施应该成为未来优先推广的措施。

而与建筑行业相关联的水泥、钢铁行业，也是温室气体和大气污染物排放的重点行业，存在着较大的温室气体和局地大气污染物协同减排潜力。

《减污降碳 协同控制——中国经验对世界的贡献》报告，同样也对水泥和钢铁行业应用节能绿色材料和技术，所带来的减污降碳协同控制效果进行了分析，为最大化实现减污降碳的协同效益提供参考。

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最低成本减污降碳路径

 

中国经验引领全球绿色治理体系构建

在全球范围内，面临空气污染物与温室气体减排双重压力的国家不止是中国，还有很多正在或即将工业化的广大发展中国家。

同中国一样，其他国家也没有错峰控制污染排放的历史机遇，也必须同时控制空气污染物与温室气体减排。

因此，《减污降碳 协同控制——中国经验对世界的贡献》报告认为，中国的“减污降碳、协同控制”的经验完全可以分享给这些国家，使他们避免走发达国家走过的弯路，获取更多的协同效益，这将是中国环境治理经验对世界的贡献。

▲图/Pixabay

从全球治理的角度来看，目前全球治理体系没有一个“减污降碳、协同控制”的清晰政策体系框架。我国“减污降碳、协同控制”的经验和解决方案，可以为实现2030年联合国可持续发展目标（SDGs），为全球治理贡献智慧，引领未来全球绿色治理体系构建。

与此同时，我国可推动全球气候变化治理与生态环境治理体系的协同，这将涉及全球经济、政治、社会治理体系的协同问题，也是协同控制研究的终极目标。

当前，我国生态文明建设同时面临两大战略任务——实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和，协同推进减污降碳已成为我国经济社会发展全面绿色转型的必然选择。

正如原环保部总工程师徐庆华在报告的序言所说，“报告中的结果如能得到落实，必将在减污降碳、应对气候变化的挑战中发挥重大作用。”