2023 8.28-30 国合会2023年年会

8月28日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2023年年会在北京开幕。年会主题为“绿色赋能高质量发展，推动人与自然和谐共生的现代化”。国合会副主席、联合国环境规划署执行主任安德森和国合会副主席、挪威奥斯陆国际气候与环境研究中心主任哈尔沃森出席会议并致辞，国合会副主席、联合国开发计划署署长施泰纳视频致辞。

安德森

国合会副主席、

联合国环境规划署执行主任

联合国环境规划署以及在座很多人都有共识，即我们现在面对三重危机：生物多样性损失、环境污染以及气候变化。对于那些贫穷和最为弱势的社区来讲，这些危机给他们带来的影响是最为深远的。这种影响现在正蔓延到每一个社区、每一个国家，甚至是整个地球，我们的健康和经济正处于严重的危险之中。我们刚刚经历了最炎热的7月。中国在沙漠的一个平底锅上测到了52.2℃的高温。亚太地区有40亿人暴露在空气污染之中。自然和生物多样性的丧失仍在继续，人们越来越担心这将对粮食系统产生影响。很明显，整个世界需要迅速地在每一个部门进行调整，以应对这三重危机。

国合会今年的政策建议特别有现实针对性，它重点关注有助于我们实现目标的领域，包括减排和绿色融资，以及实施“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）。所有这些都跟联合国环境署的宗旨和使命是一致的。

首先，碳中和。中国承诺在2030年前碳达峰，在2060年前碳中和，这样的承诺受到全球的热烈欢迎，而中国在这方面取得了长足的进展。国合会2022-2023年政策研究显示，2021年中国贡献了全球约1/3的可再生能源新装机容量。这个数字令人惊叹。我认为气候变化大于世界上所有其他的问题，比地球和人类经历过的所有问题还要大，比政治问题更大，比国家与国家之间的竞争更大，比所有的人类文明以及人类存续的历史也都更大。在联合国秘书长看来，这是一场生存危机。我们不能够让国家之间的争端以及其他危机使得气候危机失去关注度，不能因政治、贸易、竞争等议题的争论削弱对气候问题的关注，不能将它推到角落以赢得下次选举或安抚国内气候问题否认者，也不能将它推到角落以解决经济增长问题。我们必须要意识到，对于当今时代，气候变化是最大的危机。我们必须在此时此刻就发挥领导力。

国合会所提出关于加快以科学为基础的战略规划和政策设计的建议是关键领域之一，例如实施促进清洁车辆以及提高能源效率的“1+N”政策体系。我赞同联合国秘书长的呼吁，即不再在国内或国外新建燃煤发电厂。中国的可再生能源产业全球领先，中国可再生能源正在以指数级的速度扩张。我们要祝贺中国正加紧努力控制和减少能源需求，注重能源效率，加快高排放行业的脱碳，并明确逐步减少煤炭使用目标的成效。全球都期待中国引领气候行动。

第二，重建、消费和生产。不可持续的消费和生产正加剧三大危机。因此，国合会在这一问题上的政策研究非常重要。更重要的是，中国全面参与了结束塑料污染的全球协议，这一协议必须在2024年之前准备就绪，以便能够对产品、包装和系统进行彻底的重新设计，以减少塑料使用，为真正的循环创造条件并带来真正的公平。面临塑料污染，我们不能仅仅依靠回收再利用，而是需要彻底地重新思考。数据表明，中国生产的塑料约占世界的30%，因此中国有绝佳的机会重新发明或改造目前使用塑料包装的产品。比如：这些产品是否必须是液态的？是否可以以干燥的状态运输？是否有其它产品可以取代塑料包装？不使用塑料包装的产品是不是可以带来新的经济机会？我们知道早起的鸟儿有虫吃，所以在这方面国合会可以为中国带来很多政策建议，引导生产者对塑料制品再利用和再循环肩负更多责任。

第三，“昆蒙框架”。去年在加拿大蒙特利尔，各个成员国在主席国中国的领导下夜以继日地共同努力。当凌晨四点木槌敲下，“昆蒙框架”通过，我们达成了大家都引以为傲的重要成果，随之也必须为它的落实继续做出努力。它与生态文明理念高度相符。“昆蒙框架”要求我们恢复自然，它对解决三重危机至关重要。我们也需要明白我们达成共识的目标并不只是“30×30”目标，它关乎我们如何促进农业发展和城市发展，我们是否会继续因为基础设施建设而破坏自然，上述问题我们必须要有一定的理解和共识。而且我知道，我们能够依赖中国继续展现引领“昆蒙框架”达成时的领导力，在未来推进“昆蒙框架”落实。

国合会的工作不仅是年会议程和工作计划中列出的内容，我们还在不断探讨如何找到新的方式，重新引导投融资，让地球变得更加健康，同时释放数字化转型的潜力，促进蓝色经济的发展，保障就业和粮食安全，助力实现碳中和目标。我非常自豪能够领导国合会和联合国环境规划署的工作。我们拥有同样的愿景：我们希望有一个更健康的星球，各国人民在这个星球上与大自然和谐相处。我非常期待开展更多的讨论，共同努力支持国合会和中国，使我们的愿景成为现实。

哈尔沃森

国合会副主席、

挪威奥斯陆国际气候与环境研究中心主任

今年夏天世界各地都经历了极端气候事件，包括干旱和洪水，当下挪威亦正在遭受洪水带来的影响。气候行动迫在眉睫。国合会让政治家、专家、研究人员能够齐聚一堂，探讨如何解决我们所面临的艰巨挑战。决策者、政治家和专家、科研人员之间应该建立更加有效的沟通，因为从科研成果和知识到真正触及政治家所花费的时间过长，而我们需要开展快速的行动。所以我觉得每个国家都需要一个像国合会这样的机制，它不一定是中国的，也许是英国的，挪威的，或者德国的。这样的机制非常有效，因为它能够让专家和政治家有效沟通。

气候、自然、粮食、能源等方面的挑战，再加上全球经济增长放缓，意味着我们现在同时面对多重危机，需要所有人采取共同行动，减少排放，促进气候适应。在气候和环境方面，有效政策可以促进经济增长。我们有责任共同努力，共同寻求有力和适当的解决办法。国合会是开展这方面合作的重要平台。我们还需要避免短期解决方案造成锁定效应，使长期目标面临风险。政府的一个重要任务是审查如何分配公共和私人资金。我们需要直接投资于气候和自然以及有效利用可再生能源目标相符的活动。其他资源是关键，也是发达国家履行气候融资承诺的关键。希望我们将在COP28上再迈出一步。

世界有很多东西可以向中国学习。我第一次来中国是1985年，那时北京的街上私家车鲜见，阳光明媚，天空蔚蓝，自行车很多。如今，北京阳光灼热，天空还是蓝色的。但从我第一次到访至今的几十年里，北京一度经历过频繁的重度空气污染。中国在污染防治方面取得了成功，在绿色转型以及创新解决方案等方面都取得了成就。

过去几天，我出席了库布其国际沙漠论坛，实地参观了大型太阳能产业园等项目，中国人民的工作方式以及取得的巨大成就给我留下深刻印象。年会之后我将去四川，了解中国在开发新的绿色技术等方面取得的进展成就。中国在可再生能源投资方面是世界的领军者，全球新增电动汽车的60%由中国生产。在绿色投资以及自然保护方面，挪威和其他国家还有很多可以向中国学习。

希望今年夏天我们所经历的极端天气事件、极端降雨以及干旱能够促使所有人采取行动，因为我们需要共同合作和互学互鉴。这也是为什么我们支持国合会关于气候和环境政策如何促进可持续经济增长的研究，以及对执行气候和环境政策的高度重视。这也是各个国家都应该做的。挪威非常愿意为国合会的工作做出贡献，通过在国合会的合作，我们一直有几位专家参与国合会的研究并做出贡献。挪威作为一个人口数量小的小国，向中国这个超级大国可以学到很多的经验，希望挪威也可以提供一些解决方案供会议讨论参考借鉴。

施泰纳

国合会副主席、

联合国开发计划署署长

今年年会召开之际，我们的自然世界正持续被推向危险的边缘，同时我们也面临不断加剧的气候危机。近几个月破记录的极端气温炙烤着大地和海洋，更多的冲突爆发，全球的各个国家在不断增加的债务负担下不堪重负。看起来人类和地球正在走向一条不归路，但是我却感觉变革也正在发生并取得成效，包括在昆明和蒙特利尔取得的历史性进展，全球共同团结起来，通过了“昆蒙框架”，也催生了新的行动机遇。我们现在要把全球有关气候、自然、粮食和能源等方面的公约和环境协议联系起来，实现协同。在这方面我想强调四个变革的方向：

第一，我们要根本地调整经济，并认识到在社会环境和经济之间取舍权衡已是过往的概念，现在我们必须将可持续发展置于所有的消费、就业、企业和投资决策的核心，包括引导更多资金流向低排放的以及自然向好型的项目，以及有激励效果的基于自然的解决方案。这些可以通过清晰一致的公共政策来实现。另外，我们要通过改变部分激励措施和取消对自然有害的补贴，调整公共支出的方向。当务之急是要设定相应的条件，使得私营投资能够促进低碳韧性和自然向好型的企业发展。

第二，随着绿色能源转型势头的增强，所有国家都需要增加对可再生能源的投资，这将为未来的经济提供动力。我们需要加倍努力实现公正的能源转型，以令人信服的方式陈述经济论点和风险市场的内涵，并减轻工人及其家庭的风险，实现经济健康和社会收益。比如联合国开发计划署（以下简称UNDP）与其他合作伙伴共同支持开展的非洲微电网项目，其中有650亿美元的投资机会，能够将非洲2.65亿人民连接起来。清洁、负担得起的能源既具有环境意义，又具有经济意义。

第三，我们需要推进振兴地方经济和农村社区的可持续粮食系统。每年仍有超过7000亿美元的农业补贴，其中只有15%的资金能够给生物多样性带来积极的影响。重新设定目标、改进这些有害补贴和推动转向更可持续的农业商品非常迫切。农业部门的低碳转型也至关重要。

最后，加强环境治理在UNDP和中国许多国家机构中仍然至关重要。UNDP支持世界各国将人类享有清洁健康和可持续环境的权利付诸实施，同时，UNDP在140个国家承诺推动“昆蒙框架”的落实。这些重点领域跟国合会新一年的工作计划一致。国合会在本周讨论得出的政策建议也将推动全球环境治理的集体努力，影响各国的发展路径。

作为联合国大家庭的成员，我们再次重申UNDP对于国合会工作和各位委员，以及对生态环境部和我们与中华人民共和国政府之间的合作伙伴关系的支持。我们必须借此机会进一步推动包容性的绿色转型，加快推进2030年议程和实现可持续发展目标。这些目标与中国的生态文明愿景相吻合。我们的努力表明，我们确实可以重新编织好这张精密的生命之网。

本文系国合会秘书处根据上述嘉宾在国合会2023年年会开幕式（8月28日）上的致辞整理，未经本人审阅。